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21、建设卫生强市。实施“四改联动”战略,深化医疗卫生管理体制、产权制度和内部运行机制改革,坚持和强化公立医疗机构公益性质,缓解群众“看病难”问题。实施“公卫优先”战略,构建完善公共卫生服务体系,建立危机管理机制,提高预防控制重大疾病能力和突发公共卫生事件应急能力。实施“城乡统筹”战略,实施全民健康教育和健康促进工程,整合城乡医疗卫生资源,原则上按照每一街道(建制乡镇)办好一所政府举办的社区卫生服务中心(卫生院)的标准,加快城乡社区卫生服务机构规范化建设,健全完善公共卫生和基本医疗服务网络。健全城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,完善城镇非就业人员的医疗保障