与太平军作战。1861年太平军攻克杭州后，由曾国藩疏荐任浙江巡抚，督办军务。1862年（同治元年 ），组成中法混合军，称常捷军 ，并扩充中英混合军，先后攻陷金华、绍兴等地，升闽浙总督。1864 年 3月攻陷杭州，控制浙江全境 。1866 年2月攻灭于广东嘉应州（今梅县）。镇压太平天国后，倡议减兵并饷，加给练兵 。1865年升任闽浙总督。1867年，奉命为钦差大臣，督办陕甘军务，率军入陕西攻剿西捻军和西北反清回民军，镇压了陕甘回民起义。

2 清代茶市

清代后期外国资本主义势力进入，欧洲工业品侵入中国市场，中国茶叶大量出口，古代丝绸之路，是当时中国茶叶出口的主要途经。

清代前期沿袭明代制度，将茶叶分为“官茶”、“商茶”和“贡茶”三种，政府组织各地的茶叶“于陕、甘易番马”。《清史稿》卷124《食货志》五《茶法》载：“明时茶法有三：曰官茶，储边易马；曰商茶，给引征课；曰贡茶，则上用也。清因之，于陕、甘易番马。”

清代规定茶叶100斤为一引，少于百斤者为“畸零”，同时发放“护帖”。这里的茶“引”和“护帖”，均由政府有关部门管理，严禁商人自行经营，“凡伪造茶引，或作假茶兴贩，及私与外国人买卖者，皆按律科罪”。

清代后期，商人直接贩卖的茶叶增加，而由政府直接控制并经营的茶叶数量减少。

清代西北地区茶叶来源，与明代的情况大体相同。据《清史稿·食货志·茶法》记载，清代前期陕甘地区的茶叶集中和销售的基本情况是：

陕甘发西宁、甘州、庄浪三茶司，而西安、凤翔、汉中、同州、榆林、延安、宁夏七府及神木厅亦分销焉。每引纳官五十斤，余五十斤由商运售作本。每百斤为十篦，每篦二封，共征本色茶十三万六千四百八十篦。改折之年，每封征折银三钱。其原不交茶者，则征价银共五千七百三十两有奇。亦有不设引，止于本地行销者，由各园户纳课，共征银五百三十两有奇。

清代后期茶马互市以及茶叶交易得以继续进行，茶叶的主要供给地是陕西、四川和南方的部分产茶地区，而负责茶叶运输的主要是西北、山西等地的商人，清代后期茶马互市中的甘商分为东西二柜，据左宗棠奏《变通办理甘肃茶务疏》载：“溯甘省茶商，旧设东西两柜。东柜之商，均籍山、陕，西柜则皆回民充商，而陕籍尤众”。

清代末期，运销西北地区的茶叶，除了陕西汉中茶叶外，南方茶叶（主要包括湖南、湖北、江西以及四川的茶叶），尤其湖南黑茶，几乎占领市场。

太平天国农民运动和陕甘回民起义的爆发，使西北茶叶贸易通道受阻，生意萧条，无人承领茶引，茶商拖欠课税。据不完全统计，截至清同治十一年（1872年），商人积欠的课税银超过40万两之多[《甘肃新通志》卷22《建置志·茶法》]。

此外，资本主义国家利用与清政府制订的不平等条约，在各口岸大量直接收购廉价华茶，其中湖南、湖北的茶叶由水路运送到各沿海口岸销售，陕甘地区“官茶办理甚少”，西北地区茶叶贸易难以为继。[《甘肃新通志》卷22《建置志·茶法》]

3 整顿茶务

光绪元年(1875年)，年事已高的陕甘总督左宗棠受命于危难之际，就任钦差大臣，督办新疆军务，同期整顿西北茶务。

3.1主要措施

一是豁免历年积欠，消除茶商顾虑。规定“豁免积欠课银，停止应征杂捐”[见《甘肃新通志》卷22《建置志·茶法》]。这一措施调动了茶商的积极性，许多商人改营茶叶。

二是另组新柜，恢复茶销规模。左宗棠整顿原有东西二柜，又组织了新的茶叶组织――南柜。据《清史稿》卷124《食货志五·茶法》载：左宗棠“遴选新商采运湖茶，是曰南柜”。南柜的茶商主要是湖南老乡。南柜在西北军政府的强有力的扶持下，经营业务和规模迅速发展，经营产品主要是湖南黑茶。

三是改引为票，严格税制。整顿茶务之前，西北地区的茶商一般靠“茶引”购买茶叶，当时规定1引80斤，茶商可不受数量限制，随意领取茶引，有的商人领取的茶引多达数十乃至百引。这样就使得茶引制相当混乱，既缺乏严格的管理，又易偷税漏税。左宗棠改“引”为“票”，“以票代引”。

四是鼓励茶商运销湖南黑茶，与外商竞争。针对外商在沿海各口岸购销茶叶的现象，左宗棠经过与湖南管理当局协商，对于持有陕甘茶票的茶商运茶过境时，只征收税金2成，其余8成由陕甘都督府补贴，在湖南应解甘肃的协饷内划抵。这一措施可谓一举两得，既激发了茶商经营湖南黑茶的积极性，又解决了甘肃协饷历年拖欠问题。

3．2 整顿成效

西北茶务整顿以后，茶销业复苏，清末民初有了长足发展，仅兰州地区经营茶叶贸易的商号就增至40余家，所发茶票逐年增加，每年经销的茶叶多达数百万斤[李万禄：《西北茶马市与马合盛茶号》，载《兰州文史资料选辑》1984年第2辑]。据不完全统计，光绪八年（1882年），第2案茶票的发行量为402张；光绪二十六年（1900年）第8案茶票的发行量增加到628张；光绪三十三年（1907年），第11案茶票的发行量增加至1，855张。甘肃1-7案换发茶票数目见下图：

甘肃省历案换发茶票数目柱状图

【此处图略】

　(根据《甘肃通志稿一百三十卷》中的《甘肃省历案换发茶票数目比较表一》绘制)

清末民初西北地区是茶叶出口要道，华茶源源不断地由此运送到西亚和俄罗斯销售。早在左宗棠督理陕甘政务时，俄国人索思诺福齐等人就曾经来到兰州，向左宗棠请求在西北地区通商，期盼两湖黑茶（湖南茶和湖北茶）销往俄罗斯。光绪七年（1881年），清政府同意经兰州、嘉峪关，沿着古代丝绸之路将茶销至俄国。光绪八年（1882年）至三十三年（1907年），清政府与俄国先后订立了《伊犁条约》、《俄商借道伊、塔运茶出口章程》等。这样，大量茶叶通过西北地区而运送至俄国。据统计，当时俄国所需的华茶竟占其用茶量的1/3左右。[《清史稿》卷124《食货志五·茶法》]。

徐方干在《历代茶叶边贸史略》一文中（载《边政公论》1944年第3卷第11期）评价左宗棠整顿西北茶务时指出：

左氏引案之制，始于公历一八七五年，废于一九四二年，其间，凡经六十余年，此种制度施行以来，乃挽回咸（丰）同（治）（1851～1874年）年间西北茶销停滞之全局，亦即奠定六十年来西北边销之基础也。

北洋军阀和民国初年，中央政府对于地方势力的控制，力不从心，对于西北地区的茶叶贸易任由地方政府管理，能做之事，只是征收茶税。这一时期，政府注重管理税收，而非直接控制茶销业。将西北茶销业纳入市场运行，这种机制，发展了西北地区茶销业。1942年4月，国民党政府正式颁布了《茶额统税征收暂行章程》，茶叶也被列入征收统税的商品之一。按此规定，所有运销茶叶，不论品种和数量，一律从价征税15％，凡是完纳税课的茶类，可以自由运销各地，不再重征。[徐方干：《历代茶叶边贸史略》，载《边政公论》1944年第3卷第11期]。从此西北茶销业一反统制而完全市场化了。西北茶商激增，茶叶销量扩大，湘茶占七成多份额。

4 左氏奏疏

笔者八十年代在黑茶销区档案馆查阅相关历史文献，发现左宗棠奏疏两篇：《奏免茶商积欠课银招商试办疏》、《变通办理甘肃茶务疏》，原载清宣统元年刻本《甘肃新通志》，这是研究湖南边销茶历史的珍贵资料。本文限于篇幅，节录部分段落如下。左宗棠奏《变通办理甘肃茶务疏》原文，我们曾在拙著《湖南茶文化》一书431-433页中节录。“疏”是封建时代臣下向君主陈述事情的文书，阅读原文，我们可更真切地感受这段历史的烟云。

奏免茶商积欠课银招商试办疏（节录）

窃查甘肃茶商，承办西、甘、庄三司茶引二万八千九百九十六道，岁纳课银一十二万八千九余两，内改折正供银八万六千九百余两，养廉、捐助、充公、官礼四项杂课银四万一千九百余两。军兴以来，引茶被焚，道梗商逃，茶务因以废弛。同治五年，前督臣杨岳斌据前兰州道华祝三议，设官茶总分各店，归并古城、茶税以及免厘税、缉私贩计四条，奏蒙交部议复照准。数年以来，因回逆滋扰，久未试行。兹军务渐平，而逃商不敢复充，新商亦无应募者。推原其故，实因停办已久，积课过多，商情咸畏代偿前欠额引，故皆裹足不前。若不于成例稍示变通，茶务终难整顿。前据署兰州道、升任山西臬司蒋凝学酌议清欠、清引、清课、清商四条，尚称详晰。臣复饬司道，悉心研究利弊源委，择其可行者，妥议详覆去后，兹据藩司崇保、臬司杨重雅、署兰州道?（běng）武公同筹议，查茶商积欠带征课银及已领茶引欠课不下四十余万两。各商委因匪扰，无力呈交。至每年额领茶引二万八千余道，引地多被蹂躏，诚难足额。每引一道，改折银三两，又征杂课银一两四钱零，试办之初，断难照数完纳。必须豁免积欠课银，停止应征杂课。仍分咨陕西、山西两省转饬各商原籍，查传力能承引之商，饬令到甘，量力由臣给票，以票代引，赴湖采茶，自同治十二年为始，能行一引之茶，即纳一引之课。从前积引，饬令一律呈缴，不复代为行销，以杜弊端。俟试办二年，察看实能行销茶引若干道，再行饬令领引，以昭核实。庶茶课可冀日有起色等情，详情具奏前来。臣覆核无异，合无仰恳天恩。俯念该商等积欠银两，因频年贼扰，销路梗滞，实与寻常商欠不同，概予豁免。俾试办商人得以划清界限，承完新课，以免赔累。并请俯允暂照所议章程，先行试办。其同治元年奉办茶引，缓至办有成效，再饬承领。此外如有增减，未尽各事宜，容臣随时陈明，以期周密。

附：变通试办茶务四条

——招商应先行清欠也。查商人欠课甚巨，又有积欠各案官本生息银两。以此，众皆视茶务为畏途，非畏茶务，畏积课也。即如商欠带征咸丰元年分课银五万四千二百余两，并欠带征咸丰八年分课银二万八千九百余两，均在乏商名下著追，刻因追无可追。又有已领咸丰九、十、十一等年茶引，因同治元年泾阳城陷，商人引茶资产、房屋、眷口，均遭焚掠。加以甘省兵燹连年，谋生无计，商人逃亡殆尽。核计数年欠课，又在三十八万六千九百余两。上项自咸丰五年至今，皆虚悬无著，未能征获分厘。若不通融办理，亦谁敢充商，以滋臣累？是以无著之课，致阻将来有著之课，应将积欠各课，奏请豁免。并将众商拖欠原领各案官本生息，饬由该总商查明数目，分行司道府县，暂行停缓，随后试办有效，陆续弥补。庶积欠既清，后累可免，商累既蠲，商情自期踊跃。

——招商应先行清引也。查东西二柜各商，每年额领茶引二万八千九百九十六道。其初原因茶引畅销定额。兹茶务停废已经十载，复议招商试行，事同创始，势难如额行销，应候陕、晋二省新商募到，由该总商查明，共承引数若干，饬令众商量力领票，措资前赴湖南采办。自同治十二年为始，行一引之茶，即纳一引之课。从前积引，不准代销，庶免移新掩旧之弊。俟试办二年，各商实力行销茶引若干道，再饬承领额引。

——招商应先行清课也。查甘省茶务，向章以捐助、养廉、充公、官礼四项陋规作为杂课，每引一道，每年征银一两四钱零。积弊相沿，由来已久。本行商人及外行商贾，所以视茶务为畏途者，亦因杂课繁重之故。今破灾十载，正课百余万两，且归无著，更何可征收杂课以累新商？与其徒留杂课之名，致妨正课，曷若蠲除陈课之累，以救新课。应将每引一道，每年杂课银一两四饯零停止征收，以祛宿弊而重正课。

——招商应先行清商也。向来甘省茶务，本地商民，资本微薄，不能承引。其力能承引之大商，均籍隶山西。现拟试办新引，应俟部复准行，再行知山西曲沃、稷山、襄陵、太平，陕西泾阳各县，查传力能承引之商，令于陕西先开官茶总店，一面试办新引，商情既无疑虑。庶期踊跃争趋。

（原载：2009年10月编《中国黑茶产业发展高峰论坛》论文集第262-267页）