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除了加强管控茶叶的品质外,为了抵制长久以来外商掌握中国茶叶贸易主导权而压低华茶,1916年粤商唐翘卿联合多位茶界重要人士在上海成立华茶公司,由於经营得法,逐渐打破外商垄断局面,成为近代中国华商最大的茶叶出口公司。而自古经销边茶丶活跃於茶马古道的晋商,则於两湖成立多家机器砖茶厂,以增加制茶速度和管控品质。然和资本庞大的洋行公司相比,华商还是处於较为弱势局面,因此多有呼吁官倡民办或官商合办的茶叶公司时论,希望藉由国家政策支持和统筹民间资本,联合力量来对抗外商。1936年国民政府事业部长吴鼎昌,邀请上海商品检验局长蔡无忌和茶叶专家吴觉农共同商议,吴觉农提出要改变现状扩大出口,必须改革外商洋行和本土茶栈对我国茶叶产制运销的联合垄断,提出由实业部主导,联合皖丶浙