之所以出现转基因生物安全管理中，公众参与缺位的局面，源头可追溯到2001年国务院发布的《农业转基因生物安全管理条例》。

　　在这部条例中，没有涉及公众参与的条款。而农业部随后颁布的三个关于农业转基因生物安全评价、进口和标识的配套管理办法中，也没有涉及公众参与的问题。不知是疏忽还是有意这样安排。

　　这无疑是一个遗憾。在转基因生物安全的政策制定者中，或许有人认为公众对此问题不太感兴趣；有人认为这类问题太复杂、专业性太强，公众参与的能力不够；还有人认为，由于公众参与能力不够，公众的意见可能引导不实际的、混乱的决策。

　　然而，事实上并非如此。转基因生