“增套减量”和“短腿邮品”是国家邮政局不同时期实施的不同的邮票发行政策，这两个政策，事实求是地说，其目的，都是为了改变邮市长期低迷的沉寂状态。但在具体操作过程中，被扭曲被加大，反过来成为集邮爱好者一种不堪忍受的经济压力。前者已经遭到市场经济规律的否定，后者也面临邮市投资大众的投资资金的抵制。

　　邮政主管部门制定的指导邮票发行的原则和政策，强调每年的新邮品种的数量为“纪念、特种邮票一般每年发行20套左右”（《中国集邮百科全书》）。“增套减量”政策的推出，始于1994年秋，正式实施于1995年。这之前的1992—1994年，执行的是“扩大发行量”政策，但由于大得有些盲目，破坏了集邮者参与的欲望，邮市因此出现“穿着棉袄逛邮市”的萧条局面。在这种情况下，“增套减量”方案提出，是适应市场激活邮市人气的正确做法。

　　1995年，“增套减量”方案以“地方选题”为名义具体实施，当年国家选题计划21套，地方选题计划高则达12套，两者总共33套。由于准备不足，到年底实际推出27套，另外增发了《