仁宗时西夏发动对宋战争，茶马互市停止，使西夏“饮无茶，衣 帛贵”，竟成为停战议和的原因之一。

　　再从宋对外贸易来看，《宋史食货志》载，“建炎四年（1130 ），宣抚使张浚奏，大食国遣人进珠玉宝贝。上曰‘大观、宣和问不 以茶博马，惟市珠玉，故武备不修，遂致危弱如此（指宋朝南迁）… …渝张浚勿受，量赐予以答之”，佐证不以茶易马，已危及国家安全 。

　　从以上对绢、铜钱、茶叶博马的利弊分析，可以认为，以茶博马 是最理想的举措。

　　战马

　　羁縻马

　　榷茶博马是宋代的边陲要政，所以朝廷特别重视。王安石变法期 间，却认为“榷茶所获利不多”，与神宗的看法有严重分歧。由于西 北边防战马和军饷需要，在神宗亲自主持下，于熙宁七年（1074）， 派李杞到四川成都府路设置大提举茶场。在秦州设置大提举买马司． 翌年8月，李杞奏“卖茶博马，乃是一事”，二司合并为一，更名为 都大提举茶马司．由该司构建管理机构，制定法规，统筹榷茶博马事 宜，岁以２万匹为额。历史上的茶马法从这一年正式实施。过去用绢 、铜钱、茶叶等相兼的博马贸易发展成为以茶易马新的历史对期。

　　《宋史食货志》载：“南渡前，市马分为二，其一曰战马…… 其二曰羁縻马。”榷茶主要是买战马，军事上保证战争需要，政治上 通过互市保持与边疆少数民族友好关系，维护边境安宁。其次才是买 羁縻马。所谓“羁縻”，就是笼络使不生异心，不反对宋王朝。羁縻 马产于西南，不及西北马马体健壮高大、奔驰敏捷，羁縻马经挑选后 ，只有一小部分补充战场急需，其他多分配内地部队。买这种马的目 的，主要是用经济手段安抚边疆民族，遏止他们不至发动战争，所以 对愿意归顺称臣的就卖茶买马，否则就不卖茶不买马，即采取威抚相 结合的政策来达到政治上的目的，打的还是茶叶这张牌，这就更加突 出了茶的政抬属性。