在需要和经济社会发展的全局要求出发，对加强“三农”工作作出的又一重大部署。文件紧紧围绕加强农业基础建设，包括深化农业基础地位认识、保障农产品基本供给、加强农业基础设施建设、强化农业基本支撑、稳定完善农村基本经营制度、健全基本公共服务、加强农村基层组织建设等，出台了一系列指向明确、含金量高、操作性强的政策措施，必将对夯实农业基础、巩固发展农业农村发展来之不易的好形势、促进经济社会又好又快发展发挥重要作用，必将对坚定不移走中国特色农业现代化道路、形成城乡经济社会发展一体化新格局产生积极影响。加快构建强化农业基础的长效机制。文件要求必须引导要素资源合理配置，推动国民收入分配切实向“三农”倾斜，大幅度增加对农业和农村投入。明确了“三个明显高于”的要求，就是2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。出台了“三个调整”的举措，就是调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于“三农”；调整城市维护建设税使用范围，各地预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护；调整涉农项目配套政策，国家在国家扶贫开发工作重点县新安排的病险水库除险加固和生态建设等公益性强的基本建设项目，根据不同情况，逐步减少或取消县及县以下配套。制定了加大直接补贴力度的政策，就是坚持和完善农业补贴制度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。提出了促进农民持续增收和建立促进城乡一体化发展体制机制的任务。切实保障主要农产品基本供给。文件要求必须立足发展国内生产，深入推进农业结构战略性调整，保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全。要高度重视发展粮食生产，稳定粮食播种面积，优化品种，提高单产。进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度，完善产粮大县奖励政策。实施粮食战略工程，集中力量建设一批基础条件好、生产水平高和调出量大的粮食核心产区；在保护生态前提下，着手开发一批资源有优势、增产有潜力的粮食后备产区。要切实抓好“菜篮子”产品生产，推动规模化种植和养殖。落实粮食省长负责制和“菜篮子”市长负责制。要推进农业标准化生产，实施无公害农产品行动计划，启动实施“放心农资下乡进村”示范工程。要支持农业产业化发展，中央和地方财政增加农业产业化专项资金，解决龙头企业融资难问题，健全国家和省级重点龙头企业动态管理机制。要加强和改善农产品市场调控，引导农产品价格保持合理水平。突出抓好农业基础设施建设。文件要求必须切实加大投入力度，努力提高农业综合生产能力。要大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围。推进小型农田水利工程产权制度改革，支持农民用水合作组织发展。要继续把大型灌区节水改造作为农业固定资产投资的重点，增加中型灌区骨干工程和大中型灌区田间节水改造资金投入。要大幅度增加病险水库除险加固资金投入，健全责任制。要全面落实耕地保护责任制，切实控制建设占用耕地和林地。土地出让收入用于农村的投入重点支持基本农田整理、灾毁复垦和耕地质量建设。加大力度改造中低产田，加快沃土工程实施步伐，扩大测土配方施肥规模。要加强先进适用、生产急需农业机械的研发，重点在粮食主产区、南方丘陵区和血吸虫疫区加快推广应用。对农机作业服务实行减免税，对从事田间作业的拖拉机免征养路费，继续落实农机跨区作业免费通行政策。要深入实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，建立健全森林、草原和水土保持生态效益补偿制度。加强农村节能减排工作，加大农业面源污染防治力度，加快重点区域治理步伐。着力强化农业科技和服务体系基本支撑。文件要求必须推动农业科技创新取得新突破，农业社会化服务迈出新步伐，农业素质、效益和竞争力实现新提高。要切实增加农业科研投入，加大重大技术推广支持力度，探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。切实加强公益性农业技术推广服务，抓紧健全相关机构和队伍，确保必要的经费。要继续加大动物防疫体系建设投入力度，对重大动物疫病实施免费强制免疫，完善重大动物疫病扑杀补偿机制。健全村级动物防疫员队伍，并给予必要的经费补助。要组织实施新农村实用人才培训工程，继续加大外出务工农民职业技能培训力度。支持高等学校设置和强化农林水类专业。国家励志奖学金和助学金对在高等学校农林水类专业就读的学生给予倾斜，对毕业后到农村基层从事农林水专业工作达到一定年限的学生，实行国家助学贷款代偿政策，落实中等职业教育助学金政策，对农林水类专业学生给予倾斜。要全面贯彻落实农民专业合作社法，抓紧出台配套法规政策，尽快制定税收优惠办法，清理取消不合理收费，推动农民专业合作社加快发展。各级财政要继续加大对农民专业合作社的扶持，农民专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目。要继续实施“万村千乡”、“双