、瓜果等“十条龙”的龙型经济已见雏型，基地初具规模，已建成、新建、扩建和论证了一批龙头企业。但由于资金投入少，服务体系不完善，至今尚未形成规模经营，还未发挥出应有的效益。一批在国内外享有盛誉的产品，没有形成规模，难以向市场提供批量商品；有些品质上乘的农林特产品，因科技投入不足，未能向深度开发，因而效益不明显；一些老果品基地品种退化，新品种推广和老品种更新改造步伐缓慢；已发展起来的农林特产，在保鲜、贮藏、运销、加工等方面功能不完善，尚未形成完整的支柱产业。此外，有些地区把依法征收农业特产税同乱收费加重农民负担混为一谈，在减轻农民负担的同时放松了对农业特产税的征管。加之农业特产税税源分散，征收难度大，造成税收流失严重。

　　上述问题在一定程度上制约和影响着我省农林特产的发展。为了扬长避短，发挥优势，突出重点，加快发展，我们认为今后我省农林特产发展的基本思路是：因地制宜，分类指导，统筹规划，连片开发，科学种植，规模经营。以拳头产品为龙头，建立健全产、供、销、贮运一体化服务体系，力争近期内把我省农林特产发展成为“品种优良化、生产区域化、经营规模化、服务系列化、产品商品化”的龙头支柱产业。使之成为地县财政收入的可靠源泉，实现农民和财政收入同步增长。经过扶持发展，使全省农业特产税以每年22%以上的速度递增（不含烤烟及原木的部分递增速度达到35%以上），到2000年确保完成农业特产税收入3亿元。

　　按照上述指导思想，需采取以下措施：

　　（一）各级领导要进一步明确认识，转变观念。有条件的地区，特别是贫困地县，要象抓乡镇企业那样抓农林特产，切实把发展农林特产当作富县富民改善财政状况的根本性措施。

　　（二）分类指导，区域开发。陇东主要发展烤烟、桑蚕、苹果、杏子、枣、黄花菜、白瓜子等；陇南、天水主要发展桑蚕、苹果、花椒、板粟、柿子、食用菌、茶叶、核桃、桔柑、油橄榄、中草药等；中部地区主要发展中草药、百合、黑瓜子、果用瓜、苹果、梨、杏、枣、花卉等；河西走廊主要发展啤酒花、果用瓜、黑瓜子、梨、苹果、无壳瓜子、甘草、枣、葡萄等。

　　（三）统筹规划，集中连片。各地县要结合实际制定出本地发展农林特产的规划，并签订责任书，明确增加农民收入和上缴农业特产税收的指标。在各地制定发展规划的基础上，编制全省总体规划。在发展形式上要充分调动广大农民群众的积极性，把千家万户种植和集中连片结合起来，做到分散种植，规模经营，种养加产供销一体化。同时，要积极引导乡镇企业围绕农林特产品进行深度加工，增加附加值。

　　（四）依靠科技进步，发展农林特产。引进、选育、培养推广优良品种，努力开发具有市场竞争力的名优特产品；做好技术人员特别是农民技术员的培训，建立试验、示范、推广体系。

　　（五）多渠道筹集资金，增加对发展农林特产的投入。资金筹集必须依靠国家、集体、个人一起上的办法，多渠道、多层次、多方面来解决。以地县解决和群众自筹为主。县乡财政要将农业特产税收入的15%、超收的25%用于发展农林特产。省上将选择那些领导重视，群众积极性高，具有发展优势，开发利用价值高，市场前景好，农民和财政增收快的地县给予重点支持。拟分期分批进行开发，每批选择一些县，一般3年为一个周期。对所选扶持县要确保农业特产税收入从第三年起，每年递增50%以上，五年后要达到500万元以上。

　　（六）切实加强农业特产税的征管工作，要在乡一级建立有激励机制的财政管理体制，广泛开展农业特产税税法的宣传工作，调动县乡征收积极性，加强征管力量，努力做到应收尽收。

　　以上报告，如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行。