（三）坚持扩大内需，充分发挥投资和消费对经济增长的拉动作用

　　1、积极引导投资方向。计划全社会固定资产投资1743亿元。坚持集中力量办大事，组织实施48项重点工程。把投资重点放到调整结构、促进协调发展上。一是加大工业和高新技术产业的投入。二是制止无效投资和盲目重复建设，引导钢铁、汽车、电解铝、水泥、房地产等行业健康有序发展。三是继续加强水利、电力、交通等基础设施建设。四是增加公共卫生、农村基础教育等社会事业投入，改善城乡居民生活条件。

　　2、着力构造多元化筹资平台。把握国债调整方向和重点，争取国家更多支持。优化环境，放宽领域，激活民间投资。搭建银企合作平台，引导银行扩大信贷投入。增强对省外资金的吸附和集聚能力。深化改革，启动内力，促进企业加大投入。

　　3、努力扩大消费需求。加强经济适用房建设和管理，增加中低价位普通商品房供应，健全廉租住房制度，规范发展物业管理服务，促进住房消费。发展汽车销售、维修等连锁服务网络，加快停车场建设，发展个人汽车消费。鼓励扩大旅游、健身休闲等消费。完善社会信用体系，扩大消费信贷规模。

　　（四）适应经济发展要求，继续加强基础设施建设

　　1、加快电源和电网建设，增加电力有效供应。计划能源建设投资115亿元。确保耒阳电厂二期、碗米坡水电站、凤滩电站扩机年内投产；推进石门电厂二期、华能岳阳二期、湘潭电厂扩建、三板溪水电站建设进度；争取金竹山电厂扩建尽早开工。加快益阳电厂扩建、长沙电厂等项目前期工作。加强湖南电网主网建设，确保长沙西、岳阳、怀化、邵阳、娄底500kv输变电工程按期投运。年内基本完成县城电网建设与改造。

　　2、加快路网建设，完善综合交通体系。计划公路投资130亿元，铁路、民航投资27.5亿元。加快建设常张、邵怀、衡大三条在建高速公路，开工建设常吉、怀新、衡炎、长潭西线四条高速公路，开展衡阳至邵阳、邵阳至常德等高速公路前期工作。实施洞庭湖区桥梁畅通工程。争取洛湛铁路永州以南段、京广高速铁路客运专线湖南段尽早开工。抓紧株洲航电枢纽、黄花机场扩建等项目建设。

　　3、加快城市基础设施建设，增强城市功能。计划投资130亿元。重点建设市州首府城市主干道及快速环道，加快大中城市供水管网改造。抓好郴州污水处理、张家界生活垃圾处理等工程，启动14个市州医疗废弃物处理设施建设。继续推进城市天然气管网工程建设。

　　（五）强化招商引资，大力发展开放型经济

　　1、注重项目开发，提高招商引资水平。计划外商直接投资增长25%，引进内资400亿元以上。加强项目库建设，突出产业项目开发。优化发展环境，改进招商方式，落实招商效果，争取深洽会省级重点签约项目履约率50%以上，精心组织好中国湖南投资贸易洽谈会、德国慕尼黑湖南投资洽谈会、欧盟湖南中小企业洽谈会等招商活动。广泛参与泛珠江三角洲经济合作。

　　2、注重渠道拓展，扩大出口规模。主动加强与大型跨国公司和联合国采购部门的交流，力争进入全球采购网络。优化出口商品结构，整合省内机电行业优势资源，推动湘火炬、三一重工等企业扩大出口；加强具有比较优势的畜产品、水产品和蔬菜、花卉等基地建设，按照国际标准组织生产和出口。积极引进先进技术、设备和短缺原辅材料。

　　3、注重政策引导，积极实施“走出去”战略。引导轻工、家电、建材等行业的优势企业，到发展中国家和地区设立生产加工企业、专业市场。支持水稻、水果栽培等行业向境外发展。扶持路桥、水电、城建等方面有实力的企业开展境外工程承包。有序扩大劳务输出规模。

　　（六）加强体制创新，为经济社会发展注入新的动力

　　1、深化国有企业改革。加大省属国有企业改革改制力度，鼓励非公有经济参与国有企业产权改革。完善法人治理结构。认真制定处理不良债务和职工社保欠账等有关问题的方案，妥善处理人员分流和职工安置问题。健全国有资产管理机构。大力发展民营经济。

　　2、推进农村经济体制改革。完善农村土地承包制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。完善土地征用办法、补偿标准和补偿机制，依法给予农民合理补偿。完善农村税费改革，取消除烟草税以外的农业特产税，降低农业税率；建立对农民直接补贴的有效机制，从粮食风险基金中拿出三分之一用于粮食直接补贴。完善农村金融服务体系。

　　3、加快要素市场改革。积极推进资本、土地、技术、劳动力等要素市场的改革和发展。扩大股票、债券等直接融资。抓紧建立中小企业信用担保体系。研究出台我省投资体制改革实施方案。建立以长沙为中心的区域产权交易市场。

　　（七）协调区域经济发展，加速城镇化进程

　　1、以长株潭城市群发展为龙头，增强区域性中心城市的辐射功能。抓紧实施世行长株潭1.5亿美元城市发展等项目。把推进产业集群化作为长株潭经济一体化的核心，做大做强交通与机电设备制造、食品医药、it设备制造、文化四大产业集群。加大对“一点一线”地区及其他市州区域性中心城市基础设施建设支持力度。研究解决省际边界公路建设问题，促进省际边界经济发展。

　　2、以湘西开发为重点，加大贫困地区扶贫攻坚力度。计划投入各类扶贫资金14亿元，实现20万人解决温饱和越过低收入线。以自治州为扶贫攻坚主战场，统筹规划大湘西地区的基础设施建设、旅游资源开发、城镇建设、产业结构调整和生态环境保护。加大对20个国扶县和18个省扶县的基本农田、小型水利、乡村公路、教育卫生事业的投入。妥善解决库区、移民区、民族地区人民群众的生产生活困难。

　　3、以产业发展和基础设施为重点，加快县域经济发展。加大县城基础设施建设力度。推进乡镇企业改革、改组和改造，引导乡镇企业向小城镇合理集聚。着力解决进城农民住房、子女义务教育等问题。抓好5个小城镇综合开发示范项目。

　　（八）高度关注民情民生，不断提高人民生活水平

　　1、切实增加城乡居民收入。计划城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5%。尽可能多地吸收农民工参与工程建设，并从源头上防止拖欠农民工工资问题的发生。认真落实减轻农民负担的各项措施。努力增加城镇中低收入者收入，完善并严格执行最低工资标准，强化税收和财政转移支付等手段在调节收入分配中的作用。

　　2、积极拓宽就业和再就业渠道。计划新增城镇就业人员45万人。积极稳妥做好国有企业下岗职工出中心工作。调整财政支出结构，增加再就业专项资金。完善公共就业服务体系，加快劳动力市场建设。落实税费减免、社保补贴等优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。实施对困难群体、失地农民的就业援助。统筹做好大学毕业生就业服务工作。

　　3、加快完善社会保障制度。确保基本养老金按时足额发放率和规范的社会化发放率达100%，社会保险征缴率达95%，新增企业基本养老保险参保人数50万人，失业保险参保人数30万人，医疗保险参保人数50万人。全面实施城镇最低生活保障制度。做好农村受灾地区税费减免和受灾群众生产生活救济工作。

　　（九）全面发展社会事业，推动经济社会协调发展

　　1、继续实施科教兴湘战略。计划研发投入36亿元，教育投资50亿元。逐步免除义务教育阶段农村困难学生杂费，扩大免费发放教科书范围。力争三年内完成230万平方米农村中小学危房改造任务，五年内改造扩建100所省级重点优质中学。大力发展职业教育和职业培训，特别是加快培养市场急需的高级技工和技师。稳步发展高等教育，普通高校招生20.8万人，重点抓好吉首大学张家界校区等10余所高校新校区建设。加强岳麓山大学科技园、国家软件产业基地等项目建设，推进国家和省级重点学科、重点实验室、工程（技术）研究中心发展。

　　2、加快发展卫生、文化、体育等各项社会事业。计划卫生、文化、体育投资31亿元。健全省市县三级疾病预防控制体系，完善突发性公共卫生事件医疗救治体系，加强100所农村中心乡镇和部分一般乡镇卫生院建设。抓好省群众艺术馆、省青少年活动中心等重大项目。加强人口与计划生育工作。认真实施妇女、儿童和老年人事业发展规划。关心残疾人事业。

　　3、加强生态建设和资源环境保护。计划生态环境建设投资20.7亿元。合理开发、利用水、土地、森林和矿产资源。强化生态环境建设，抓好长江防护林和中德洞庭湖生态造林等项目，推进退耕还林和农村新能源工程，启动涟邵矿区沉陷区综合治理。加强武陵源环境治理及植被恢复、南洞庭湖湿地生态保护区等项目建设，抓好四水上游水土流失治理和洞庭湖、四水沿线污染治理。积极培育有竞争力的环保骨干企业。

　　（十）以科学发展观为指导，精心编制“十一五”规划

　　坚持科学发展观，广泛听取各方面对“十一五”发展目标、战略、任务和政策的意见，搞好规划指标体系的研究、重要指标的测算和重大建设项目的筛选论证工作。