（十八）拓宽农村劳动力就业门路。在挖掘农业内部就业潜力的同时，积极拓展二三产业的就业空间，着力推进农村“一户一就业”工作，积极鼓励、有序引导农村富余劳动力外出务工就业。推进乡镇企业结构调整和体制创新，大力发展民营经济，加强企业技术改造，促进产品更新换代和产业优化升级。组织实施农产品加工业发展行动计划，重点发展具有地方特色的农产品加工业和劳动密集型龙头企业，建设一批现代农产品加工园区和农产品加工一体化示范工程。鼓励民营企业参加小城镇基础设施、公用事业等领域的建设，加快发展农村服务业。加快城镇化进程，推进小城镇建设。搞好乡（镇）土地利用总体规划、村庄和集镇规划，引导新办乡村工业向镇区集中，提高城镇集聚功能，增强乡镇企业和小城镇对农村劳动力的吸纳能力。

　　（十九）建立城乡平等就业制度。各级各部门要密切配合，坚决清理和取消针对农民进城就业的不合理规定和收费，改善进城农民的就业环境。以流入地政府为主、以公办学校为主，解决进城务工就业农民子女的入学问题，维护进城务工就业农民子女接受义务教育的权利。把进城农民纳入城镇就业服务范围，建立和完善劳动关系三方协调机制，加大劳动监察执法力度，集中力量解决好拖欠克扣农民工工资、劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防治没有保障等问题，确保农民工合法权益。

　　六、深化农村改革，创新农村工作机制

　　（二十）完善农村土地制度。制定出台农村土地承包法实施办法，认真落实土地承包政策，对二轮承包政策落实情况进行全面检查，对违反法律和政策的要坚决予以纠正，并追究责任。妥善处理土地承包纠纷，及时化解矛盾，维护农民合法权益。尊重和保障农民拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。承包经营权的流转必须按照“依法、自愿、有偿”的原则进行，防止片面追求土地集中。完善土地征收制度，严格执行征地补偿法定标准，及时足额支付农民的土地补偿费、安置补助费等。征收农村集体土地必须经农村集体经济组织确认，过程要公开透明，凡补偿费不到位、安置不落实的，不能征收农村集体土地。

　　（二十一）推进农村产权制度改革。深化集体林权制度改革，今年底要基本完成商品林林权登记工作。积极探索森林资源流转、林权证抵押贷款、林木采伐、资源保护、科技服务、林业投融资体制等配套改革，完善林业社会化服务体系，逐步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代林权制度。探索建立生态公益林征用补偿和野生动物侵害赔偿制度。实施海域使用管理制度，力争全省海域使用确权发证面积达130万亩。加快农村小型水利工程设施产权制度改革，农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡镇人民政府核发产权证。对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。对业主开发建设的农村基础设施，各级政府要给予扶持，并规范其收费标准和服务行为。推进农村小型基础设施产权制度改革，要充分尊重农民意愿，维护工程原受益者的合法权益。

　　（二十二）改善农村金融服务。针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。全面实施深化农村信用社改革，要在明晰产权关系、完善治理结构、强化约束机制、增强支农能力等方面取得成效，进一步发挥其农村金融的主力军作用。农村信用社的信贷资金要大部分用于支持本地区农民和农业项目，增加对农户的信用贷款和小额信贷投放，简化贷款手续。抓紧制定县域内引导各金融机构支持“三农”的措施。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围。采取有效办法，引导在县及县以下吸收的邮政储蓄资金回流农村。积极培育竞争性的农村金融市场。有条件的地方，可以探索依法建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织，加快落实对农户和农村中小企业实行多种抵押担保形式的有关规定。简化农村信用担保手续，大力推广农户小额、联保贷款，规范信用农户评定、认定工作，加快创建信用村、信用乡镇步伐，改善农村信用环境。扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。

　　（二十三）提高农村社会化服务水平。抓紧完善农村信息网络，尽快向乡镇、村和龙头企业、专业大户延伸。加快乡镇政府职能转变，强化服务功能，搞好乡镇“三农”服务中心试点工作。建立和完善农村社会化服务联动网络，进一步搞好“969155”、“96355”等农业热线服务，不断提高服务质量。鼓励和引导企业、专业大户、供销合作社及其它社会化服务组织，创办或领办农产品行业协会和农民专业合作经济组织，搞好农产品行业协会和农民专业合作组织的试点工作，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。

　　七、加大对农村扶持力度，促进城乡、区域协调发展

　　（二十四）扎实推进山海协作。认真落实扶持山区发展和山海协作的各项政策措施，强化挂钩帮扶和对口协作，大力支持欠发达地区基础设施建设和经济社会发展。继续开展省直单位挂职、沿海与山区之间的干部双向交流工作，每年从省直有关单位和沿海选派一批科技人员到山区工作。广泛开展山海经贸协作，着力抓好一批山海协作示范工程骨干项目，促进区域协调发展。充分发挥劳动力市场信息网和各类职业中介组织作用，组织引导沿海与山区联合开展劳动力供需见面会，促进山海劳务协作。

　　（二十五）继续做好扶贫开发工作。组织实施整村推进扶贫计划，重点帮扶207个省级扶贫开发重点村，着力改善重点村生产、生活条件，增加贫困农户收入。加快农村公路建设，继续实施“年万里农村路网工程”，2005年完成5500公里的建设任务。继续实施造福工程，2005年要完成1.5万人搬迁任务。加大对老区和少数民族乡、村的扶贫开发力度，加快当地经济和社会发展。积极探索产业化扶贫，把国家扶贫信贷资金与发展龙头企业结合起来，搞好扶贫龙头企业与贫困农户的对接，培育农村脱贫致富带头人。继续推行小额信贷。建立扶贫资金使用的公示、公告制度，切实管好用好扶贫专项资金。

　　（二十六）加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业。认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70%。开展农村贫困和残疾家庭子女义务教育援助活动，到2007年，争取对农村义务教育阶段贫困家庭学生免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。加强农村学校教师队伍建设，改善农村办学条件。推进农村基础教育、职业教育、成人教育发展，组织实施农村地区现代远程教育工程。多渠道筹集危房改造资金，争取到2005年底消除现存d级危房。坚持以农村为重点的卫生工作方针，健全农村卫生服务网络，加快农村医疗卫生人才培养，抓好农村公共卫生医疗救治体系和疾病预防控制体系建设。推进农村自来水和家庭厕所无害化改造。认真抓好人口与计划生育工作，全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对夫妻双方均为农村居民、只生育一个孩子或两个女儿、年龄在60周岁以上的，给予每月每人不低于50元的奖励扶助；在农村低保、造福工程、新型农村合作医疗、社会救助等方面，在同等条件下向计划生育家庭倾斜。进一步加强农村公共文化服务体系建设，鼓励社会力量参与农村文化建设，巩固农村宣传文化阵地，确保农民有文化活动场所，切实提高农村广播电视“村村通”水平。

　　（二十七）逐步建立农村社会保障机制。继续实施农村居民最低生活保障制度，确保保障资金按时足额发放给低保对象。继续开展新型农村合作医疗试点工作，探索建立农村贫困家庭医疗救助制度，引导经济较发达地区的农村居民参加商业医疗保险。逐步建立失地农民基本生活保障机制。探索建立农村社会保险制度。

　　八、切实加强党对农村工作的领导

　　（二十八）坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。各级党委、政府要把认识和行动真正统一到中央加强“三农”工作的决策和部署上来，充分认识“三农”工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。要主动适应工业化发展阶段和政策趋向的变化，按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加主动地加强农业基础地位，加强对“三农”工作的领导。各级各部门要互动联动，把服务延伸到农村，形成全社会支持农业、关爱农民、服务农村的强大合力。

　　（二十九）加强农村基层组织建设。按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。加强农村党员干部的教育培训力度，增强他们为民服务、廉洁自律的意识，努力提高执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力，树立基层干部的良好形象。充分发挥挂钩扶贫单位和各级驻村任职干部的作用，抓好相对后进薄弱村党组织的整建帮扶工作。完善村务公开和民主管理制度，健全农村“一事一议”制度，推行村务决策听证制度。推广“支部加协会”模式，调整基层党组织设置方式，加强党员队伍建设。要关心农村基层干部，支持他们依法开展工作，帮助他们解决工作和生活上的困难，保护和调动农村基层干部的积极性。

　　（三十）深入推进群众性精神文明创建活动。认真实施《公民道德建设实施纲要》，创新和改进农村思想政治工作的内容、形式和方法，大力开展农村社会公德、家庭美德和职业道德教育。组织“结对济困、情暖八闽”活动，在农村逐步形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，普及科技文化知识。深化文明村镇创建活动，加快旧村改造、新村建设步伐，着力整治村容村貌，广泛开展“十星级文明户”、“文明新风户”、“婚育新风进万家”和“美德在农家”等丰富多彩、健康有益的活动。努力引导广大人民群众发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，加快全面小康的建设步伐。

　　（三十一）切实维护农村社会安定稳定。深入开展创建“平安乡镇”活动，落实综治领导责任制，建立矛盾纠纷排查调处机制，完善基层调解网络，特别要加强农村基层调解会、治保会建设，健全社会治安防控体系。加强和改进新形势下的群众工作，教育引导广大干部群众正确处理各种利益关系，通过合法手段维护自身的合法权益。建立健全农村群体性事件处置机制，预防和化解社会矛盾。切实依法行政，维护农民合法权益。加强农村基层法制法规教育，认真做好群众来信来访工作，完善突发性事件的工作预案，依法严厉打击各种犯罪活动，加强农村社会治安综合治理，为海峡西岸经济区建设营造良好的社会治安环境。

中共福建省委

福建省人民政府

二○○五年一月十八日