门要充分认识加强农产品质量安全管理对提高农产品市场竞争力和提高农民收入的重要作用，对推动农业生产方式的变革，全面提升农业整体素质的深远意义和重大影响。高致病性禽流感疫情发生以后，使我们更清楚地认识到提高农产品质量安全水平，不仅是农民增收的要求，也是农业稳定发展的基本要求。各地区各部门各行业要结合自身实际，切实加强农产品质量安全管理工作，加强规律性分析和对策性研究，探索有效的管理模式和方法。

　　2004年农产品质量安全工作的总体思路是：针对农产品质量安全水平出现徘徊、农产品出口遭遇技术壁垒、农产品质量安全工作整体进入攻坚阶段的特点，继续以深入推进“无公害食品行动计划’’为主线，突出五项重点工作，夯实三个基础建设，全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。

　　--加强领导，形成合力。要发挥农业部门在农产品质量安全管理工作中主体地位作用，各行业各单位各部门要在认真履行各自职能的基础上，加强领导，相互密切配合，形成合力攻坚。

　　--“堵疏”并举，多管齐下。不断强化投入品专项整治的力度，继续开展农资打假专项行动，加强污染源头治理。同时，充分发挥标准化基地、无公害农产品生产和出口基地、产业化龙头企业和中介组织等引导、带动和示范作用，形成多管齐下抓质量安全工作新局面。

　　--以点带面，整体推进。一方面抓北京、上海、天津、深圳等试点城市和工作基础好的省市的带动作用，总结经验，创新工作思路；另一方面抓质量安全工作薄弱，合格率较低的省、区，加大跟踪追溯和督察力度，落实措施，尽快提高质量安全合格率。通过抓点带面，建立长效工作机制，推进农产品质量安全整体水平的提高。

　　二、突出重点，加强五项工作

　　2004年农产品质量安全管理要突出做好五项重点工作，力争全国37个城市蔬菜农药残留平均超标率比2003年下降5个百分点左右，16个城市畜产品中“瘦肉精”平均检出率下降1个百分点左右，农产品质量安全水平明显提升。

　　1.加强立法调研，加快《农产品质量安全法》的立法进程。完成《农产品质量安全法 （送审稿）》的报审工作，积极配合做好《农产品质量安全法》调研和组织协调等工作，争取尽快颁布《农产品质量安全法》。积极推动地方政府出台农产品质量安全管理法规和制度，依法管理工作要有新进展。

　　2.加强例行监测工作，定期发布监测结果。在继续做好37个城市蔬菜农药残留监测，16个城市“瘦肉精”残留监测的基础上，启动北京、天津、上海、深圳、广州等5个城市对虾氯霉素残留监测。定期发布例行监测结果，对例行监测中不合格率较高的城市进行跟踪督导，推进农产品质量安全管理措施的落实，全面提升农产品质量安全水平。

　　3.加强农业投入品监管，强化“三个专项”整治行动。继续开展“三个专项”整治行动，加大农业投入品监管力度，治理污染源头。全面推进植保机械等农机产品的强制性认证工作。

　　--开展种植业产品农药残留专项整治行动。实施甲胺磷等5种高毒有机磷农药削减计划。推行高毒农药销售建立档案管理制度。重点解决混配农药中含有禁限用成分的问题。抓生产源头控制，进一步推进无公害农产品生产（详见附件1，2004年种植业产品农药残留专项整治方案）。

　　--开展畜产品违禁药物专项整治行动。加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，继续加大“瘦肉精”等违禁药物的专项整治力度，突出抓好蜜蜂养殖滥用药物问题。以追查“瘦肉精”生产使用窝点为突破口，突出整治“瘦肉精”检出率高的地区（详见附件2，2004年畜产品违禁药物专项整治方案）。

　　--开展水产品药物残留专项整治行动，整顿水产养殖用药市场经营秩序，进一步深化水产品药物残留专项整治（详见附件3， 2004年水产品药物残留专项整治方案）。

　　4.加强标准化生产示范，推动农产品生产基地建设。强化生产基地监管，加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品及原料基地的建设力度，把基地建设与推进农业产业化龙头企业和农民专业经济组织的发展有机地结合起来，引导生产基地按标准生产，按规程操作，建立起自我约束机制和内部质量控制体系，发展品牌农业，推进产业化经营。

　　5.加强农产品认证工作，建立农产品质量追溯制度。通过认证，推动追溯体系建设。以无公害认证为重点，推进绿色食品认证，鼓励有机食品认证，巩固发展“三位一体，整体推进”的格局。解决无公害农产品地方认证向全国统一标识的认证转换。2004年完成 4000个无公害产品认证和8000个无公害农产品产地认定目标。继续推进“农产品产地环境污染监控计划”，开展重金属污染监测，加大农产品产地环境的综合整治力度，大力推进产地环境评价和无公害农产品产地认定工作。加强对产地认定、无公害农产品生产过程和认证后产品的监督。选择部分标准化示范基地和农场作为试点，探索产地编码和农产品标签的质量追溯监控模式，推动建立农产品质量安全全程监控制度，落实市场对农产品安全消费的需要。推进农产品市场准入措施的落实。

　　三、夯实基础，强化三个建设

　　农产品质量安全工作是一项长期工作，要在抓好当前重点工作的同时，谋划长远，坚持抓好三个基础性建设。

　　1.加强人才队伍建设。实施“百千万”工程，在农产品质量安全的行政管理、科研、教学和推广领域培养一支既有世界眼光，又了解国情的农产品质量安全的高素质人才队伍。力争用5年时间培养数百名能参与有关国际组织活动和熟练掌握高精尖检测技术及监督管理的高级人才；培养数千名农产品质量安全的管理骨干；培训数万名农业标准化的技术推广人员。2004年完成“五个一”目标，即制定一个五年人才队伍建设规划，出台一个加强农产品质量安全管理人才队伍工作的意见，建设一个全国性的农产品质量安全专家库，派出一批专家参与国际活动，培训一批管理骨干。通过各种渠道加强国际交流与合作，开阔眼界，借鉴经验，提高管理水平。

　　2.加强基础体系建设。完成130项农业国家标准计划的申报、350项农业行业标准的制修订任务，加快标准清理进程，完成10个全国性标准化技术委员会的前期筹建工作；争取启动农产品质量安全检验检测体系建设规划，加大投资力度，建立与开展农产品国际贸易相适应的检验检测体系；加强农产品认证体系建设，扩大认证范围，健全认证机制和制度，提高认证的权威性和公正性；建立动物防疫体系和农兽药残留监控体系。

　　3.加强科研基础建设。针对我国农产品质量安全科研基础薄弱的问题，要加强基础理论的研究，加强国际农产品质量安全技术的引进，推进建立农产品质量安全科研技术体系。加强体系研发和技术转化，加强农产品技术标准、检测方法和技术等关键技术研究，逐步解决标准缺乏，以及与国际标准对接性差的突出问题；加强应对技术性贸易壁垒的研究，并开展国际标准和我国农产品出口主要贸易国家标准分析研究，为扩大农产品出口提供技术和政策支撑；加强风险分析等关键技术的研究，启动官方评议工作，制定动植物检疫、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、转基因生物、外来生物入侵的官方评议计划和实施方案，做好tbt/sps官方评议和通报咨询工作。

　　四、强化宣传培训工作，创造良好的舆论氛围

　　围绕“无公害食品行动计划”的全面实施，以提高农产品质量安全意识为基本目标，配合发布例行监测结果，集中力量，以正面引导为主进行典型和专题报道，增强消费信心。同时，发挥舆论监督的作用，增强全社会农产品质量安全的责任意识，为农产品质量安全管理工作创造良好的社会舆论氛围。要把农业标准化知识和农产品质量安全控制技术的推广普及与农民教育培训工作结合起来，提高农业管理者和农产品生产者的素质。

　

附件1：

2004年种植业产品农药残留专项整治方案