（五）开展测土配方施肥技术推广活动

　　在整治肥料市场秩序的同时，根据农时季节，积极开展测土配方施肥技术推广工作。要发挥各级农业部门的技术优势，对农民进行技术培训，将技术落实到农户、田间和地块。要采取技物结合方式，向农民推荐优质肥料产品。要积极引导农民，多积、造、用有机肥料，节本增效，增加收入。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，落实责任制。要加强领导、统一组织、制定方案、明确任务、落实责任，安排专项经费。肥料打假工作坚持属地化管理原则，认真履行职责，采取切实可行的措施，从源头上清除假冒伪劣肥料，彻底净化肥料市场。对责任不落实、监管不到位而发生假冒伪劣肥料坑农害农事件的，要追究主管领导和相关责任人的责任。对采取措施得力，工作成效显著的，予以通报表扬。

　　（二）加大查处力度，净化肥料市场。要集中时间，配备力量，对肥料生产相对集中的地区，肥料销售相对集中的批发市场、专业市场和集散地，进行重点和突击检查，彻底捣毁生产销售假冒伪劣肥料的黑窝点，坚决取缔非法销售的经营单位和摊点，杜绝生产、销售环节中的违法行为。要查处大案要案，举一反三，排查隐患，堵塞漏洞，形成一种严厉打击的高压态势，震慑不法分子。要主动出击，真抓严打；明确任务，重点查处；铲除窝点，严打惯犯；认真处罚，严格执法。

　　（三）加强队伍建设，依法行政。行政执法要求技术上精、政策性强、管理上严。要严格按照行政执法人员的标准，建立一支高素质的执法队伍。一是执法人员要持证上岗。二是要加强培训，特别是法律、法规知识的培训。三是要廉洁执法。要建立制度，如执法检查制度、情况上报制度、处罚统计制度、执法责任制度、错案追究制度等。对玩忽职守、权钱交易、吃拿卡要的一经发现，严肃处理。四是要树立农业部门的执法形象和威信，为肥料管理工作的深入开展提供组织保证。

　　（四）加强宣传，强化基层。要广泛向社会、企业、农民进行宣传，形成强大的执法氛围。特别要重点加强县（市）一级的工作，充分依靠这个市场管理的主体，明确责任，落实措施，切实做好肥料的监督管理。要利用新闻媒体大造声势，广泛宣传，并通过对违法案件的新闻曝光，扩大社会影响。

　　（五）加强合作，形成合力。肥料管理工作是一项涉及多环节，多部门的工作，需要各有关部门通力协作，形成合力。要求各地在发挥农业行政部门执法主体作用时，积极协调工商、公安、技术监督等部门，统一指挥，联合行动，加大肥料监督管理工作力度。

附件5：

2005年饲料市场专项整治工作方案

　　根据全国农业工作会议、畜牧兽医专业会议精神，以及我部农资打假工作的总体思路和目标，特制定2005年饲料专项整治工作方案。

　　一、工作思路

　　深入贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高粮食农业综合生产能力若干政策的意见》和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》，认真执行《饲料和饲料添加剂管理条例》及其配套规章。以科学发展观为指导，坚持集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，以打击违禁药品为重点，严格饲料产品市场准入，推进饲料企业haccp试点进程，加大饲料质量安全监测力度，严把生产、经营、使用三道关口，严肃查处违法违规行为，广泛宣传饲料安全法规及技术知识，提高全社会的饲料安全意识，促进饲料业和畜牧水产养殖业全面协调可持续发展。

　　二、工作目标

　　以提高饲料质量安全水平、保障畜牧水产养殖业健康发展和农牧民增收为中心，加强饲料生产、经营和使用全程监管，打假扶优，进一步规范饲料生产经营使用行为，遏制在饲料和养殖过程中违法使用瘦肉精等违禁药品的势头，净化饲料产品市场，进一步降低饲料和畜产品中违禁药品的检出率。力争通过2005年的专项整治，使饲料产品合格率保持在95%以上，各类违禁药品检出率控制在1%以下，重点地区活猪瘦肉精和其他违禁药品检出率分别降到1%以下。

　　三、工作重点

　　（一）突出违禁药品治理，努力实现标本兼治

　　一是抓好源头监控。严厉查处违法制售瘦肉精等违禁药品原料药的企业和窝点，严厉查处饲料企业制售含违禁药品饲料和饲料添加剂的行为，堵塞违禁药品的流通渠道。明确属地管理责任，及时向各地畜牧饲料管理部门通报举报线索和专项整治检测结果，加强对地方专项整治工作的指导，督办大案要案，保持全国打击违禁药品的高压态势。

　　二是抓好养殖环节监管。查处养殖场户在自配饲料和动物饮用水中添加瘦肉精等违禁药品的行为。对生猪生产重点地区开展违禁药品拉网式检测，对重点时节的外销生猪生产情况进行排查和跟踪调查，扩大监测范围，增加抽查频率，尽快把养殖环节违禁药品反弹的势头打下去。

　　三是抓好屠宰环节检验。加强对屠宰环节违禁药品检验。通过对屠宰环节动物和动物产品的检验，对明知畜禽使用了瘦肉精等违禁药品，仍为其提供屠宰服务，或者销售其制品的屠宰企业进行专项整治。加强产销区检测信息沟通，推行畜禽产地责任和销区准入相结合的管理制度，开展畜产品安全追溯，按照“五不放过”的原则，追查违禁药品源头。

　　四是推行标准化生产。积极推广标准化、规范化生产和饲养实用技术。加强对当前养殖小区的饲养管理，认真执行养殖场户用药记录制度，规范用药管理，强化技术服务，努力做到安全生产，清洁生产。

　　（二）整顿规范饲料市场，努力保证畜产品安全

　　一是严格饲料市场准入。认真贯彻执行《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》和《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》，加强对饲料企业生产许可管理，取缔无生产许可证的饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业，查处无批准文号的产品。2005年，我部将依法对2000年获证的饲料企业换发生产许可证，各地要按照“认真清理、严格准入”的原则开展换证工作。根据《饲料添加剂品种目录》和《综合审核表》对申报企业资质进行审查，对具备条件的企业，重新换发生产许可证；凡不符合条件的，一律取消生产资质；对于过期未申请换发许可证的，以无证对待。力争通过换证工作进一步规范饲料企业生产行为，淘汰不合格企业，提高饲料行业整体水平。

　　二是全面开展饲料监督监测。组织实施2005年全国饲料质量安全监测计划，实行生产、经营和使用全方位质量安全检测。组织开展养殖环节动物饲料和饮用水中的药物例行检测；组织开展对生产、经营企业的例行检查，督促企业建立饲料生产记录等制度，规范生产和销售行为；以鱼粉等动物源性饲料产品为重点，开展饲料产品标签专项检查。加强对《饲料标签》标准的宣传，扩大抽查饲料标签的范围，强化对违规饲料企业的整改措施，杜绝和减少因标签隐瞒产品真实成分或不标明添加的药物添加剂造成的坑农、害农事件的发生。

　　三是扩大饲料企业全程质量监控试点。2004年在我部的引导下，全国已有10多家饲料企业完成了haccp认证试点，取得了良好效果。2005年，要完善《饲料企业haccp认证管理规范》等相关规章，加快认证步伐，力争完成80家饲料企业的认证，为在全行业推行haccp打好基础。加快我国饲料行业管理法规和技术标准与国际通行做法接轨的步伐，切实提高饲料产品的质量安全水平。

　　四是促进企业实施饲料产品名牌战略。目前我国饲料产业正处于调整产业结构、企业整合提升的阶段。要抓住饲料工业发展的关键时期，充分发挥饲料工业协会的桥梁纽带和服务作用，组织饲料企业开展安全承诺，引导饲料企业走发展中创名牌，用名牌促发展的道路。通过实施名牌战略，全面提升饲料产品质量安全水平和企业整体素质。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。充分认识饲料专项整治工作是保障饲料业和畜牧业健康发展的重要手段，是促进农牧民增收的有效途径。要将饲料专项整治行动列入各级畜牧饲料管理部门的重点工作，常抓不懈。落实责任制，加强上下沟通和交流。加强与相关部门的协调，积极争取经费投入，确保整治工作的顺利开展。

　　（二）严格工作纪律。参加专项整治工作的人员应不徇私情，对抽查企业名单要严格保密。检测工作要科学、公正，如实上报检测结果，不得虚报、谎报或瞒报。不得向抽检企业或个人收取检测费用。要认真执行检测结果复议程序，保障企业和公民的合法权益。检测结果未经主管部门批准，不得对外公布。

　　（三）加强舆论宣传。充分利用各种新闻媒体资源，宣传饲料专项整治的成效、经验和意义，促进全社会关注饲料安全监管工作，为专项整治工作创造良好的外部环境。充分发挥舆论监督作用，及时通报专项整治中查出的违法违规企业，对损农、坑农事件予以曝光，用生动鲜活的案例促进农牧民知法、守法，学会用法律武器保护自身的合法权益，打假护农，促进农民增收。

附件6：

2005年兽药市场专项整治工作方案

　　为贯彻落实《兽药管理条例》，根据全国农业工作会议、畜牧兽医专业会议精神，以及我部农资打假工作总体思路、目标和重点，特制定本工作方案。

　　一、工作思路

　　以加强党的执政能力建设和科学发展观为指导，以服务“三农”为宗旨，以“打假、护农、保粮、增收”为主题，围绕兽药市场治理整顿，强化兽药生产、经营、使用环节监管工作，大力推行兽药gmp管理制度，提高兽药生产管理水平，积极启动兽药gsp管理制度，规范兽药经营活动，严格兽药市场准入；坚持“标本兼治，着力治本”的工作方针，严厉查处制假售假违法行为，切实加大兽药打假治劣工作力度，保证兽药质量和动物疫病防治需要，保证动物性产品安全。

　　二、工作目标

　　集中力量，突出重点，以查处非法制售兽用生物制品为突破口，依法取缔兽药非法生产、经营黑窝点，净化兽药市场；以严查严办假劣兽药大案要案为关键点，依法打击制售假劣兽药活动，维护兽药市场秩序；以清查禁用兽药为重点，进一步降低动物性产品中兽药残留检出率；以推行兽药gmp、兽药gsp管理为措施，建立兽药市场准入制度，力争使兽药产品合格率提高到75%以上，兽药标签符合率达到95%以上，兽药残留超标率降低1%，禁用兽药残留检出率降至1%以下，力求兽药市场整治取得突破性进展。

　　三、工作重点

　　（一）整顿兽用生物制品市场秩序，保证重大动物疫病防治

　　一是严厉打击非法生产行为。重点查处非法生产行为，严厉打击非法生产口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防疫用生物制品行为。对兽用生物制品企业，农业科研、教学单位，兽医诊疗机构开展拉网式检查，清查不符合规定的中试产品，彻底铲除地下窝点，对投诉举报的案件，按照“五不放过”原则，依法严厉查处。

　　二是规范经营、使用行为。重点查处非法经营、使用行为，严厉打击非法经营、使用口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防疫用生物制品活动。对兽药经营、使用单位开展认真的排查工作，对兽药市场查出的无产品批准文号、无质量标准的疫苗，依法严厉查处。

　　三是遏制走私进口势头。重点查处非法走私进口行为，严厉打击走私进口疫苗活动。对兽药经营企业、兽医医疗机构及使用单位进行监督检查，对市场查出的未办理《进口兽药登记许可证》、《进口兽药许可证》的走私产品，依法严肃处理。

　　四是强化生物制品批签发管理。积极采取措施，创造条件，全面实施生物制品批签发制度，提高疫苗抽检覆盖率和检测数量，保证疫苗质量。

　　（二）围剿清查禁用兽药，保证动物性食品安全

　　严厉查处非法制售禁用兽药活动，严格限定氯霉素等人用药品流入兽药市场和使用单位。对兽药生产、经营、使用环节开展清查活动，特别对边远落后地区的兽药经营点、农户和蜂农要进行重点教育、重点清查，对查出的禁用兽药及时销毁处理，并追根溯源，追查禁用兽药源头，依法严厉查处违规活动。

　　（三）规范兽药标签和说明书，保证用药安全

　　继续组织兽药标签和说明书清理活动，重点检查兽药生产、经营、使用单位，对违反标签规定的产品，停止经营、使用。对生产厂家所有兽药产品的标签和说明书进行严格清查，限期更换不符合规定的标签和说明书，并监督企业销毁库存旧标签。

　　（四）加强兽药执法，强化社会监督

　　积极组织兽药质量监督抽检工作，及时通报不合格产品和违规企业，将抽检不合格产品较多的企业列为重点监控企业，对严重违规企业列入黑名单，并加大公开曝光力度，强化社会监督作用，提高农牧民维权意识；积极组织重大案件查处工作和重点监控企业的执法检查活动，对不具备兽药生产条件、违规操作生产的企业实施停产整顿、吊销《兽药生产许可证》等行政处罚。

　　（五）推进兽药gmp，提高生产水平

　　积极推行兽药生产gmp制度，加强兽药gmp检查验收和监管，完善兽药gmp验收制度和规定，实现2005年底从事兽药生产的企业达到兽药gmp标准的目标，建立公平竞争机制，实现兽药行业的优胜劣汰、优化组合和结构调整，提高我国兽药行业整体水平，为行业发展提供良性发展环境，为兽药质量提供保障。

　　（六）建立产品召回制度，及时消除安全隐患

　　建立兽药产品召回制度，对存在质量隐患的兽药产品，督促企业在规定时限内回收已售出产品，监督销毁不合格产品，及时消除安全隐患，并认真查找问题，组织整改。

四、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任制。一要提高认识，加强领导、分工明确，责任到人。二要精心组织、周密部署，明确责任，结合当地实际制订整治方案。三要通力合作、协同作战，积极会同公安、工商、技术监督等部门，加大整治、查处力度。四要突出重点，积极组织查处大案要案，严格按照“五不放过”原则，对大案要案必须做到查有结果，查有所获。

　　（二）加大查处力度，净化兽药市场。针对制售假劣兽药违法犯罪分子造假手法多样化和行踪诡秘的特点，要集中时间，配备力量，对重点地区、重点企业、重点环节进行重点检查，在整治活动中采取专项检查与综合治理相结合，交叉检查与重点检查相结合，法规宣传与执法检查相结合的工作方式，加大兽药市场整治力度，并抓出成效。

　　（三）加大投入，确保各项措施落到实处。要加大兽药整治工作的人员保证和资金投入，提高和改善兽药执法工作条件，配备必要的设施和交通工具，给予必要的资金投入，保证兽药执法办案经费和兽药整治活动经费，保证整治工作落到实处。

　　（四）完善违法案件投诉举报制度，建立大案要案快速反应工作机制。对群众举报的证据确凿、性质严重的案件，要做到快速出击、查有结果。在兽药打假活动中，要以抓源头、端窝点、打惯犯、查处大案要案为主线，开展多种形式的明查暗访活动，严厉查处各种违法活动。

　　（五）加强队伍建设，提高执法能力。一要完善兽药管理法规、规章和制度，保证兽药执法有法可依；二要强化培训，加强兽药执法人员的法规和业务知识的教育培训，提高执法人员素质和执法能力；三要加强廉政建设，建立责任追究制度、廉政执法制度和奖惩制度，杜绝有法不依、执法不严、不作为、乱作为的现象，对违反党纪国法、违反廉政纪律的，经查实后严肃处理。

附件7：

2005年1-（　　）月农资打假情况统计表

　　填报单位（盖章）：　　　　　　　　填报日期：2005年　月　日

农资种类

查获产品数量（公斤、台件）

货值（万元）

涉案人员（人）

检查企业数（个）

整顿市场数（个）

受理的举报（投诉）案件数

案值（货值或经济损失）5万元以上大案要案数

立案查处数

查处结案数

移交司法机关

说明

案件数

移交人数

总计

其中：种子

肥料

农药

种畜禽

饲料

兽药

渔药

渔机渔具

农机及零配件