（18）积极发展乡镇企业。抓紧研究制定新时期促进乡镇企业改革和发展的指导性意见。调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快体制和机制创新，加快技术进步，走新型工业化道路。引导乡镇企业重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型产业，为农村富余劳动力创造更多就业机会；引导乡镇企业向工业园区集中，并与小城镇建设有机结合；继续推进东西合作，实现优势互补，共同发展；优先扶持乡镇企业开展技术研发、技术创新和技术培训，加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度；大力发展个体私营经济和混合所有制经济，鼓励有条件的乡镇企业加快建立现代企业制度；加强乡镇企业信用建设和乡镇企业家队伍建设。

　　（19）加快发展农产品加工业。启动农产品加工推进行动计划，在11个优势农产品的每个产业带，选择10家“农产品加工示范一体化项目”进行扶持，搞好农产品精深加工业的布局。落实国家有关技改贴息、投资参股等政策措施，引导主产区大力发展以粮食为主要原料的农产品加工业，培育壮大一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型龙头企业，促进粮食转化增值。开展农产品加工业有关政策落实情况的检查，进一步落实国家促进农产品加工业发展的各项政策。

　　八、大力开展职业技能培训，促进农村劳动力外出就业

　　（20）加强农村富余劳动力转移培训。按照《2003—2010年全国农民工培训规划》的要求，加大农村劳动力转移就业的职业技能培训力度。以农村富余劳动力输出大省、革命老区、贫困地区为重点，围绕用工量大的餐饮、酒店、保健、建筑、制造、家政服务等行业，按照不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能的要求，开展定向、订单培训，全年完成250万农民工培训任务。加大绿色证书、青年科技培训和新型农民创业培植等工程的实施力度。通过农村远程教育、电波入户和科技人员进村入户等形式开展适用技术培训，扩大农民科技培训范围。沿海地区要加大对转产渔民的职业技能培训力度，引导和帮助转产渔民就业。积极做好农村劳动力职业技能鉴定工作。

　　（21）强化农民外出务工服务工作。加强对农村劳动力转移的监测，把监测与就业信息服务结合起来，引导和促进农村劳动力外出务工。围绕建立城乡统一劳动力就业市场，形成统一协调的农村劳务输出管理机制。基层农经管理部门要对当地外出务工农民建立档案，及时反映农民外出务工情况。抓好农村劳动力转移就业试点工作。配合有关部门做好涉及农民进城就业问题的专项检查，督促各项政策措施的落实，坚决取消对进城农民就业的限制性规定，切实维护农民工的合法权益。

　　九、实施农业“七大体系”建设规划，加快构建农业支撑保护体系

　　（22）构建农业七大体系。加快构建种业、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农业信息与农产品市场、农业资源与生态环境保护及农业社会化服务与管理等七大体系，是贯彻落实党的十六届三中全会精神的具体要求。要按照“体系服务农业，工程支撑体系，项目保障工程”的总体要求，抓紧实施相关工程。今年要着力推进种养业良种工程、动物保护工程、农产品质量标准、渔政渔港、草原生态与保护、旱作节水农业、沃土工程、标准农田建设、农业科技创新、农村户用沼气和重点区域动物疫病应急防治等项目建设。项目布局继续向优势区域和粮食主产区倾斜。要主动争取计划、财政、信贷等方面的支持，引导各种经济主体投资农业，建立多元化的农业投融资新机制，多渠道增加对“七大体系”的投入。加强建设项目的监督检查，提高项目建设效益。

　　十、坚定不移地深化农村改革，认真落实党在农村的各项政策

　　（23）进一步稳定农村土地承包关系。做好《农村土地承包法》贯彻实施的组织、指导和监督工作，通过各种形式加大宣传力度，帮助农民群众学法、用法。认真组织实施《土地承包经营权证管理办法》，全面开展农村土地承包经营权证的发放工作。尽快完善农村土地流转办法和承包纠纷仲裁办法，开展农村土地承包纠纷仲裁试点，加强土地承包及流转的合同管理。积极配合有关部门，改进和完善农村土地征用制度和补偿办法，解决好农地征用和补偿中的突出问题。

　　（24）认真做好减轻农民负担工作。继续深入开展以农业用水乱收费、农村中小学乱收费、农民进城务工乱收费和报刊摊派发行等为重点的专项治理，全面落实农民负担“四项制度”。今年将对农民负担较重的地方实行重点监控制度，选择农民反映问题比较多的16个重点县，对减轻农民负担政策的落实情况进行调查、处理、整改等全过程的督查督办，切实维护农民利益。要严格执行《海域使用管理法》，坚决制止面向渔民的乱收费。配合有关部门切实做好农村税费改革试点工作。各地要按照中央的要求，认真总结试点经验，及时完善税费改革方案，防止农民负担反弹。继续做好乡村债务化解工作，实施新的村级会计制度，推进财务公开。

　　（25）落实好降低农业税率、取消农业特产税和对种粮农民进行直补的政策。各级农业部门要参与降低农业税率、取消农业特产税和对种粮农民进行直接补贴实施方案的制定和审核。配合有关部门按照调整后的政策及时调整纳税通知单和发放负担监督卡，对减税和补贴的数额要计算到户，张榜公布，接受群众监督。做好政策宣传工作，加大监督检查，防止出现增加计税面积、计税常年产量和抬高计税价格等情况，坚决杜绝重复征税，严格防止取消农业特产税后再出现新的搭车收费。积极参与拟定和落实粮食购销市场化改革、农村金融体制改革、建立新型农村合作医疗制度、建立农民最低生活保障制度、建立政策性农业保险制度等政策，为农业和农村经济发展创造好环境。