34、加快推进村级集体经济股份合作制改革。2004年起全面推开。通过对村级集体资产产权的明晰量化，完善集体所有制的实现形式，健全治理结构，规范管理行为，理顺分配关系，确保集体资产保值增值，使农民真正成为资产的所有者和受益者，为农民共同富裕提供新的制度保障和物质保证。对城市周边村和集体资产数量较大、收益较多的村，更要加快推进集体经济股份制改革。

　　35、加大财政对农业的投入。重点保护农业综合生产能力，加大对农业基础设施的投入，国家政策明确规定用于农业开发的资金，要保证足额拨付并做到专款专用。加强农产品质量体系建设和信息网络建设，加强农业科技开发和技术推广力度，完善基层农业服务组织建设，强化对农村教育、卫生、道路、饮水等基础设施和社会事业的投资，特别是对贫困镇村和边远地区，市和市（县）区财政要给予重点支持。

　　36、进一步推进农村税费改革。清理和取消各种不合理收费，减轻农民负担。从2004年起，农业税实行“镇村代交、市县补贴”办法，同时探索农业税合理使用的办法和途径，发挥其在促进农民增收中的作用。探索财政支持资金对农民的直接补贴办法。

　　六、完善社会保障，加强扶贫济困　

　　37、实行企业职工基本养老保险市级统筹。把城乡企业全面纳入市级统筹覆盖范围，并通过若干年过渡，在全市范围内统一制度、统一政策、统一管理，增强社会保险统筹互济功能，提高社会保障水平，促进城乡一体发展。至2005年底企业职工基本养老保险覆盖面达到100%。

　　38、大力加强农村社会保障体系建设。进一步完善覆盖农业劳动者和农村个体劳动者的新型农村养老保险制度，建立政府对纯农人员的社会养老保险补贴或基金统筹机制，构建农村社会保险和城镇社会保险的接轨通道，逐步提高农村养老保险缴费和待遇水平。对男年满60周岁、女年满55周岁的农民建立养老补助制度，由各市（县）区根据各自实际逐步推行。

　　39、完善被征地农民“以土地换保障”的政策。从土地补偿费、安置补助费、集体土地有偿使用收入和土地增值收益中划出一块资金，用于解决失地农民的社会保障问题。对土地被征用的农民，男年满55周岁、女年满40周岁的纳入政府保养，其他进入企业职工养老保险统筹。到2007年，基本解决失地农民的养老保障问题。

　　40、完善城市医疗保险和农村合作医疗制度。继续深化城镇职工医疗保险制度改革，逐步将基本医疗保险覆盖至城镇绝大多数从业人员。完善公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助和企业补充医疗保险等具体办法，建立社会医疗救助和多层次医疗保障体系。市区进一步实施慈善医疗救助制度，适当提高大病医疗救助标准，帮助特困家庭解决实际困难。尽快建立农村医疗救助制度，2004年之前各地都要建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，力争全市参保率达到90%以上，并根据各地的经济发展水平，合理确定和逐步提高财政补助标准。

　　41、加快完善最低生活保障制度。构筑低保工作网络与平台，在市、市（县）区两级民政部门设立专门的城市居民最低生活保障管理机构，在街道、镇设立“社区服务中心”以及由公安、司法、劳动、民政和居委等组成的低保评议小组。2003年底完成市、市（县）区、街道（镇）三级低保联网。尽快出台《农村居民最低生活保障办法》，并将执行范围逐步覆盖到农村所有地区。到2005年城市和农村最低生活保障应保尽保率均达100%。建立保障线标准的增长机制，根据各个时期的居民消费价格指数、生活水平和财政承受能力，适时提高低保标准，确保低保人员的生活水平不断提高。实施分层次、有差别的保障方法。鉴于贫困家庭情况的复杂性和特殊性，优先安排有劳动能力的低保对象就业。对提供2次就业机会而不愿上岗的低保对象，不再享受低保待遇。

　　42、强化对农村困难群体的救助机制。加大各级政府对农村贫困地区和困难家庭的扶持力度，在财政转移支付、上交规费、基础设施建设等方面给予优惠。强化对农村贫困群众的扶持，帮助他们发展适宜的生产经营项目。实施强镇带弱镇、强村带弱村的对口扶持，鼓励经济强镇强村企业吸收经济薄弱镇村的劳动力。

　　七、加强组织领导，形成工作合力　

　　43、加强领导。市成立富民工程领导小组，统揽全市富民工程的实施和富民工作的开展。各市（县）区、各有关部门要在领导小组统一领导和部署下，建立以主要领导总负责的工作班子，加强组织领导，健全工作机制，真正把实施“富民工程”列为“一号工程”，把富民的责任传递到位，把富民的任务落实到位。要坚韧不拔，持之以恒，一个回合一个回合抓，一个方面一个方面抓，一个阶段一个阶段抓，经常对富民工程的进展情况进行集中检查，分析研究存在问题，完善政策扶持措施，加大检查督促力度，确保富民的各项工作落实到实处、见到实效。

　　44、强化考核。建立健全富民目标年度责任考核体系，真正体现富民优先的工作导向。不仅要加大对各级党委政府的考核，还要加大对各个责任部门的考核，尤其加大对各级各部门一把手的考核。要把富民工作成效的大小，作为考察各级领导班子、领导干部是否真正践行“三个代表”重要思想的重要标准，作为检验作风建设成效的重要依据，作为工作能力和工作业绩的重要内容。市有关部门和各市（县）区要进一步完善抽样统计方法，强化对统计住户的业务指导，科学客观反映富民的工作成效。要加强跟踪监测，及时掌握情况，作出正确决策，指导和促进富民工作的深入开展。

　　45、形成合力。加强舆论宣传，广泛深入发动，让“富民优先”深入民心，让富民政策激励人心，在全社会形成浓厚氛围，充分保护、调动和激发广大人民群众创业致富的积极性。广开思路、广开言路、广开财路，充分发动一切社会力量，形成全市上下思富、求富、促富的强大合力。计划、财政、经贸、民政、劳动保障、农林、国土、统计、工商、税务等“富民工程”的主要承担部门，更要围绕富民目标，制定具体措施，带头履行富民职责，挑起富民重担，积极主动地服务富民、支持富民，扎扎实实推进富民的各项工作。