神宗即位，力图富国强兵，欲彻底改变对辽、西夏的屈辱地位。 他采纳了王韶招抚居住在今甘肃洮河流域一带的吐蕃部族，目的是把 矛头对准西夏，制服辽国。过去在河北、陕西一带打战，故榷东南茶 以助军响，现在要在与四川接近的地区打仗，不能舍近而求远，故决 定禁榷川茶。这说明川茶之榷，主要是为了保证熙州、河州地区军事 需要。

　　茶马贸易组织机构与实施办法

　　熙宁七年，神宗采纳了熙河路经略使王韶以茶易马招抚吐蕃的建 议后，立即派李杞赴四川筹办此事。当务之急是成立机构，统一管理 榷茶买马事宜，并制定具体实施办法，使茶马贸易