同时朱元璋竭力推行“以（茶）制戎狄”政策，他在告谕蜀王朱 椿是时说：“国家榷茶，本资易马，边吏夫讥，私贩出境，惟易红缨 杂物，使蕃人坐收其利，而入中国者少，其所以制戎狄哉？”在《甘 肃通志》中也有记载。“假市易以羁縻控驭，为制番上策”所以笔者 认为，茶马互市贸易发展到明朗，具性质已发生了根本变化，是明政 府强化中央政权的一项重要政策。

　　（三）明朝茶马互市贸易法规

　　 明朝茶马互市贸易始于洪武五年，“马一匹，茶千八百斤”。稍 后推行“差发马制度”。为了防止官员假朝命以济私，洪武26年特制 “金牌信符”。据黄瑜《双愧岁钞》说：“洪武初于陕西洮州、河州 、西宁各设茶马司，制金牌四十一，上曰：皇帝圣旨；左曰：合当差 发；右曰：不信者斩。上号藏内府，下号藏各藩族，三年一差官来往 对验，以茶易鸟，上马八十斤，中马六十斤，下马四十斤。”

　　但金牌制好景不常，遭到各方势力的挑战：

　　其一：私茶猖厥，对