国家退牧还草工程出台新政策，实行禁牧封育的草原，原则上不再实施围栏建设，配套建设舍饲棚圈和人工饲草地，同时提高中央投资补助比例和标准。

　　据国家发改委有关方面负责人介绍，退牧还草工程在内蒙古、四川、青海等8省区和新疆生产建设兵团实施。8年来中央投入资金209亿元，惠及181个县（团场）、90多万农牧户。工程实施后，工程区生态环境明显改善。

　　但我国草原生态总体恶化趋势仍未根本改变，随着退牧还草工程的深入实施，一些矛盾和问题日益凸显出来。例如：退牧还草工程启动之初，国家明确了配套建设人工草地和舍饲棚圈的要求，但现有退牧还草工程建设主要是恢复生态的措施，人工饲草地、舍饲棚圈等关系农牧民生产生活的措施未纳入补助范围，禁牧休牧后缺乏饲料来源和舍饲圈养条件，退牧户长远生计面临困难。此外，由于工程区大多分布在少数民族地区和边远贫困地区，地方财政基本是“吃饭财政”，难以安排相应的配套资金。现行退牧还草工程措施与草原生态保护补助奖励政策需要更有效地衔接。

　　针对这些