主体的经济落后地区，和全国解放初期的状况基本相似。二是工业在海南国民经济中的比重低于全国水平，其内部结构也不合理。海南的工业主要是资源开发和资源的初加工，制造业不发达；大中型骨干企业少，没有形成合理的企业规模结构；各企业间缺乏有机的联系，彼此呈分散和孤立状态，和全国相比，工业结构带有落后性和呈初级状态。三是产业在地区间呈均衡型分散型结构，除海口市和昌江县工业有一定基础外，其余市县工业没有发展起来，并且在生产布局上存在着低水平重复的现象，不利于生产要素的合理流动和优化组合。四是技术水平较低，经济效益不够理想，产品竞争能力还不强。五是中央给海南的优惠政策没有很好的落实，该发展的没有发展起来，外向型经济发展缓慢，海南的工农业产品基本以岛内和国内市场为主，国外市场比例较小，外贸进出口额不大，创汇能力低。这些问题已不同程度地制约我省经济发展，必须采取有力措施加以解决。

　　一、制定产业政策实施办法的原则

　　（一）根据《国务院关于当前产业政策要点的决定》要求和党中央