当前，国家大力推进行业协会的体制机制改革，转变政府职能，因此，行业协会的正确定位与对政府职能的补充显得必要而紧迫。　　市场经济条件下的行业协会，是由从事同一行业的经营实体为了自身的利益而自愿发起成立的非营利性组织。政府自上而下的制度安排，是转

型时期我国各类农产品行业协会产生的直接原因。2007年国务院办公厅下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》提出，大力推进行业协会的体制机制改革，实行政会分开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。本文借助多中心公共治理范式，对政府、茶叶协会、会员企业（或个人）三者的关系进行分析并提出具体建议。

　　赛拉蒙教授的第三部门理论和治理理论共同发展了一种崭新的公共管理范式——多中心公共治理范式。这种新的治理范式构建出一个政府、非营利组织和私营部门多中心公共治理主体共同治理公共事务的合作网络。非营利组织在这个治理网络中，处于公共治理主体地位，与政府之间有着平