统治者不但在边茶生产上课以重税，垄断经营权，限制其销量，而且严格禁止藏区种植茶叶，绝对不准茶苗和茶种子带入藏区，如果违禁致死罪，就连茶叶中夹带的茶种子也要被蒸熟，使其不能发芽，如果茶籽未蒸熟，一旦发现也要致罪。”(见李红兵2007年版《四川南路边茶》第70页）。一般说来所有禁令对容易出现问题的地方防范得尤为严格，四川茶叶产区离藏区和其他西部地区距离最近，官府实施禁令力度更强。在这个过程中，四川制茶的人发现绿毛茶要加工为蒸压团茶的半成品，要经过20多天的湿堆才能变黑，达到官府的标准，于是湿堆的基础上，加上蒸压发酵，就形成了黑毛茶的制法，史称“乌茶”。

其实茶叶技术的发展从来离不开政府的作用，坊间传说，1972年昆明茶厂遵照某中央首长的指示，要求加快普洱茶的陈化速度，委派吴启英先生