三是改引为票，严格税制。整顿茶务之前，西北地区的茶商一般靠“茶引”购买茶叶，当时规定1引80斤，茶商可不受数量限制，随意领取茶引，有的商人领取的茶引多达数十乃至百引。这样就使得茶引制相当混乱，既缺乏严格的管理，又易偷税漏税。左宗棠改“引”为“票”，“以票代引”。

四是鼓励茶商运销湖南黑茶，与外商竞争。针对外商在沿海各口岸购销茶叶的现象，左宗棠经过与湖南管理当局协商，对于持有陕甘茶票的茶商运茶过境时，只征收税金2成，其余8成由陕甘都督府补贴，在湖南应解甘肃的协饷内划抵。这一措施可谓一举两得，既激发了茶商经营湖南黑茶的积极性，又解决了甘肃协饷历年拖欠问题。