在大中城市和商品集散地，要逐步建立农副产品贸易中心和批发交易市场，实行开放式经营。农副产品贸易中心，以提供市场信息、组织期货交易为主，可以建立综合贸易中心，也可以建立专业贸易中心，贸易中心可以与批发公司、贸易货栈分设，自成一体；也可以同批发公司、贸易货栈合一，下设若干专业批发部。批发交易市场以经营鲜活商品为主，现货交易为主，当日上市当日成交。商业、工业、农业企业，全民、集体，个体企业，本地、外地产品，都可以在贸易中心和批发交易市场成交。农副产品贸易中心和批发交易市场所需建设用地，要纳入城市建设规划。

　　在同一城市，按行政层次设置的重叠批发机构，要坚决合并，原则上放到所在市领导。属于全国计划分配、调拨的产品批发业务仍按现行办法管理。有些县由于交通条件限制，产品不能完全作到直达运输，省、地可在交通要道建立中转储运站，为县和基层单位办理储存、运输中转等服务业务，但不作为一级经营层次。

　　建立农副产品储备基金。农副产品生产有丰有欠，产销变化快，需要有一定储备。县级作为农副产品经营主要环节后，储备任务完全由县里承担会有困难，要对一些主要农副产品逐步建立储备基金。具体办法，由财政部、商业部、农牧渔业部和中国人民银行根据不同产品拟定。

　　五、加快供销合作社体制改革

　　农村商品流通体制的改革，很大程度上取决于供销合作社改革能不能首先突破。供销合作社要在农民入股、经营服务范围、劳动制度，按劳分配、价格管理等方面进行突破，核心是变“官办”为“民办”。为此，要在以下方面按集体所有制性质进行改革；

　　（一）放手吸收农民入股，扩大农民资金比重，使供销社在经济上同农民的利益紧密联系起来。对社员股金实行“保息分红”，股息按银行年存款利率在税前支付，红利在税后盈余中提取。

　　（二）积极扩大经营范围和服务领域，实行购销结合，综合经营，搞好产前、产中和产后服务。在国家法令、政策允许范围内，供销合作社可以自由购销，不受商品分工和行业限制。

　　（三）改革劳动人事制度。对干部实行选举制，招聘制，能上能下；对职工实行劳动合同制，能进能出；专业技术人员，实行国家分配、企业培养和公开招聘相结合的制度。

　　（四）完善内部分配制度，推行各种形式的经营责任制，奖金不封顶，不保底。供销合作社在照章纳税后，可提取一定比例的职工劳动分红基金。

　　供销合作社要把立足点转到扶持农村商品生产上来。要配合有关部门做好市场信息物资供应、技术指导、资金扶持和产品推销工作，逐步建立起商品生产服务体系。供销社是独立的集体商业企业，可以同各经济组织在平等互利条件下，实行双边或多边联合，但隶属关系不能改变，人财物不能平调。国家对供销合作社要在税收、信贷、资金等方面给予支持，具体办法由有关部门研究确定。

　　六、积极发展副产品加工业

　　我国农副产品工业是一个十分薄弱的环节，食品工业和饲料工业需要进一步开发。随着农村商品生产的发展，为我们发展这项工业提供了越来越多的资金、劳力和原材料，潜力很大。发展农副产品加工业，既可满足群众生活提高的需要，改变我国食品结构，又可以开拓农副产品用途，有利于解决群众卖难买难问题，应大力去办。

　　发展农副产品加工业，要在统一规划、合理布局的前提下，实行多家经营。各省、自治区、直辖市要对原料、资源、产品方向、销售市场、经济效益等方面进行全面研究，制定切实可行的发展规划，全民、集体、个体一齐上。要调动各方面的积极性，提倡多层次加工和多种形式的联营。国家侧重于精加工，搞高档的；集体、个体侧重于粗加工，搞大众化的、中低档的。各地都要发挥自己的资源和技术优势，发展名特产品，品种“百花齐放”，以适应各种消费者的需要。

　　为了扶持农村加工业的发展，国家要在经济政策上给予扶持。所需物资、辅料、包装材料等，主要靠市场调节解决，必要时国家要给予支持。所需资金，除经营者自筹外，可向银行贷款，在贷款指标和利率上给予优惠。对新办的饲料工业，免征所得税三年；对某些新办的食品工业，免征所得税一年。免税期满后，纳税仍有困难的企业，可按规定报经批准后，给予定期减税照顾。

　　七、大力发展交通运输业的商业经营设施

　　农村商品生产和流通不断发展，横向经济联系逐步扩大，交通运输，商业设施不适应的矛盾更加突出。必须从现在起，调动一切力量，积极发展农村交通运输业，加快商业设施建设。各地要在规划商品生产的同时，规划产品加工、储藏、运输等建设，这是搞好农村商品流通的一项必要措施。

　　要合理组织现有的社会运输工具，以市、县为单位组织联营，改变目前“有车无货”和“有货无车”的不合理现象。国营交通运输企业要改善经营管理，提高服务质量，努力承担农村商品运输任务。同时，要积极发展集体和个体运输业，有关部门在购置交通工具和燃料等方面给予支持。在边远山区，要运用各种民间运输力量，发展“马帮”等民间运输。

　　承担国家商品储备任务需要兴建的大中型基建项目，应纳入国家计划，统一安排。同时，要鼓励农民集资兴办加工、储藏等设施。国家计划安排的粮食、棉花、水果仓库建设项目，各地要抓紧施工，尽快建成使用。在“七五”计划期间，要争取多安排一些商业基础设施建设，使目前的紧缺状况得以缓和。

　　以上报告如无不妥，请批转各地区，各部门贯彻执行。