（四）非典型肺炎给我省经济与社会发展带来重大影响

　　国内外突发而来的非典型肺炎疾病的传播，给我省今年的经济与社会发展带来重大影响，尤其是给发展看好的旅游业带来严重影响。这几年我省旅游经济快速增长，在加大投入、完善政策、改善交通等方面都得到比较充分的体现，保持了良好的发展态势。今年一季度全省接待海外旅游者28.4万人次，旅游外汇收入0.86亿美元；接待国内旅游者1426.6万人次，国内旅游收入63.56亿元；全省旅游业总收入完成70.68亿元。

　　当前，对我省旅游业最大的影响是在我国广东省、香港等地出现非典型肺炎疫情，负面影响之大是前所未有的。一是入境旅游退团量大。据旅游部门匡算，全省40家国际旅行社及各地、州的退团数约2500个，涉及海外游客超过45000人。有153个欧美团队、近1900名游客取消了赴滇旅游计划，周边国家和港、澳、台地区85.1%的团队和91%的游客放弃了来我省旅游的计划。二是对民航业冲击较大。据民航反映，近一个月来，仅东航云南公司就取消包机和加班航班49个班次，香港至昆明、新加坡至昆明的航班客座率下降到20%。三是一些国际性会议和大型活动受到严重影响。部份原定参加中国昆明国际旅游节的海外贵宾和50%的海外旅行商明确表示不来滇参节。预计上半年我省入境旅游市场还将出现持续下滑。

　　三、确保全省经济增长的具体措施

　　（一）树立信心、自加压力，进一步抓紧抓实经济工作

　　上述经济运行中存在的主要困难和问题，对全年经济增长造成较大压力。后三个季度，全省上下必须团结一心，加倍努力，认真贯彻落实省委、省政府各项工作部署，坚持以全面建设小康社会统领工作全局，认真处理好经济建设与社会发展相互协调；促进三次产业协调发展；突出重点、集中财力办大事；用改革创新的思路加快发展；整顿市场经济秩序，进一步改善投资软环境等重大问题的关系。千方百计克服困难，确保全年经济增长目标的顺利实现。

　　（二）采取重大措施，坚决改变投资增长下滑的被动局面

　　1.认真贯彻投资会议精神，强化责任制的落实。4月初召开的全省固定资产投资工作会议，已经从各个方面进行了部署，下一步的重点是实实在在抓好落实，力争实现全年投资1000亿元的目标。各地、州、市和重点行业，要建立目标责任制，主要领导负全责，认真执行与省政府签订的固定资产投资责任书。要奖罚分明，省政府拿出600万元，对完成任务好的地、州、市和部门给予奖励。省计委要加强项目的协调调度，保证重点工程顺利进行。

　　2.抓紧安排下达5亿元贴息资金和10亿元特别筹款。今年，省财政在去年的基础上加大了支持力度，要调整使用结构，用好用活财政支持资金。省计委、经贸委等有关部门要统筹运用好5亿元专项贴息资金，力争拉动150亿元～200亿元的投资规模。贴息资金要用于新增项目，并力争4月底前落实完成。对10亿元资本金特别筹款，要争取4月份安排一批，上半年拿出统筹安排计划。有关部门要创新思路、拿出新举措，充分发挥财政资金的引导作用，最大限度地拉动企业投资和银行贷款，支撑今年的投资规模。

　　3.努力争取新项目尽快开工。各有关部门要加强协调和汇报，促使中央有关部委尽快审批我省的新项目，特别是重大项目。滇东电厂一期、宣威电厂二期、开远电厂改扩建、云鹏电站、水麻公路、保龙公路等项目要力争二季度开工。景洪、金安桥、六库电站、李仙江、泗南江电站，大丽铁路、昆明“四环”工程、思茅至小勐养公路、平远街至锁龙寺公路、待补至昭通公路、祥云至临沧公路、文山机场等项目，以及“润滇工程”和一批工业重大项目力争下半年开工。每一个项目都要有专人调度和督办。

　　4.加大工业园区建设力度。省政府研究室、省计委、省经贸委、省国土厅要尽快组织调研，总结我省开发区建设的经验和教训，学习浙江、江苏等先进省区的好经验、好做法，提出我省工业园区建设的政策和措施。建设工业园区，要与发展非公经济、高新技术和城市发展结合起来。可以采取以商招商、以商引商的办法，要以创新的思路，务实的作风，加快各类工业开发园区建设，尽快使工业开发园区成为新的经济增长点，推动全省工业的发展。

　　5.积极实施大城市建设项目。当前，商机最大、吸引力最大，并且最容易启动的就是城市建设项目。在抓好中小城市发展的同时，突出抓几个大城市的建设。省政府将在昆明、曲靖、红河及迪庆召开专题现场办公会，要把推进城市建设作为重要内容。要尽快启动滇中昆明、滇南个开蒙和滇西大理等中心城市的重点建设项目。

　　6.加快公路项目建设。尽早开工一批重点公路建设项目。抓紧安排部署县际油路和农村公路的建设。提高滇中地区一些高等级路段车辆的收费价格，并通过出让经营权等方式，争取盘活30亿元的公路固定资产。

　　7.抓好重点地区、重点行业和重点项目的调度督促工作。重点地区有昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄、大理、昭通等地、州、市，重点行业有交通、水利、高新技术、房地产、通信等行业。加强对新开工项目、在建项目的调度督促。要精心组织，精心施工，加强管理和监督，争创一流质量。

　　8.积极引导和发展县城经济。继续抓好基本农田建设、水利基础设施、农村和城市电网改造、农产品批发市场、退耕还林、县际油路、农业产业化基地建设、以工代赈、生态环境和小城镇建设等项目，改善县域经济发展的基础设施条件，推动农村和县域经济的发展。

　　9.争取国债支持和预算内资金支持。有关部门分管领导要常驻北京，加强对口协调，重点项目重点汇报，积极争取中央和国家各部委的大力支持，按照国债资金支持的重点，坚持不懈地做好申报工作，努力完成今年争取国债资金50亿元的任务。

　　10.加强项目前期工作。省计委在去年的基础上把前期工作经费增加到1.1亿元。另外，贴息贷款2亿元用于先期工作经费，加大前期工作投入。项目前期工作的重点是滇中调水、三江开发、城市建设、重大工业项目、大通道建设和环保等领域。要创新工作方式，实行国内外招标，保证重大建设和更新改造项目开工一批、报批一批、储备一批。

　　（三）抓好重点，带动全省工业增长

　　重点行业、重点地区、重点企业和重点产品，是我省工业增长的牛鼻子，抓住了牛鼻子，就能聚集起全省工业的主导力量，就能带动全省经济快速增长。

　　1.加快国企改革步伐，推进优势产业和重点行业的整合。省政府已决定用3年左右时间，依托优势企业和知名品牌，对冶金、化工、制药等10个行业约1100亿元资产进行优化整合，形成20户年销售收入30亿元的大企业集团。这项工作已经起步，但必须加快进度。后三个季度，一是要继续做好锡资源、盐化产业及磷电整合工作；二是推进水泥、磷化工、化肥行业的整合；三是抓紧制定并启动实施有色冶金、制糖、制药、制茶、机械、煤炭、旅游、农垦等行业的改革与整合方案。

　　2.抓好全省非公经济会议精神的贯彻落实

　　（1）狠抓会议文件的执行。全省非公经济会议的文件要尽快发到各地、州、市，会议的主要精神要通过媒体宣传公布。省经贸委要加强政策的具体解释工作，有关部门要尽快调研并制定配套文件，省政府近期将进行专项督察，并到地、州、市进行调研，确保文件精神落到实处。

　　（2）保护非公经济的合法权益。尽快成立非公经济合法权益保护委员会，完善投诉中心的意见和办法。清理对非公经济的收费项目，对有关收费项目要建立公示和监督制度，做到有法可依，明白收费。

　　（3）加快非公经济园区的规划建设。建立非公经济园区，有利于强化服务，有利于实行统一的优惠政策，也有利于非公企业生产流通的分工协作。有关部门要认真研究，在有条件的地方，积极规划，尽快建设，为发展非公经济创造良好的环境。

　　（4）加强对非公经济的引导和管理。制定《云南省非公经济扶持资金管理办法》，管好用好扶持资金。进一步理顺中小企业管理体制，促进中小企业持续健康发展。建立健全省级领导对重点企业的联系制度，及时帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。

　　3.采取财政贴息办法，加大工业技改力度。按照“突出重点、择优扶强、注重实效”的原则，紧紧围绕省内重点扶植的10户大型工业集团和10户制药企业及8个重点行业，财政拿出2亿元资金选择44个项目，总投资866858万元，年内能完成456759万元投资工作量的技改项目推进技改。预计这批项目投产后，每年新增销售收入1305144万元，新增利润180606万元，新增税金112812万元。

　　4.调结构、拓市场，提高烟草产业效益。二季度是销售淡季，要把扩大销量、巩固市场作为工作的重中之重。当前要稳住一类烟，增加二类烟，努力扩大卷烟销售和出口比重。要针对国家税务总局关于调整卷烟新产品计税的新规定，烟草企业结合自己实际，采取应对措施，努力扩大销售。对重点企业、重点品牌下滑采取坚决措施控制下滑。烟草销售不仅是烟草部门的大事，也是全省各级各部门的大事，全省应上下同心，为烟草排忧解难，为烟草疏通渠道。

　　5.加快高新技术的引进嫁接步伐，努力形成工业增长的新亮点。现在抓工业，还是要走发展烟草工业这样的路子，要通过发展高新技术，以高新技术改造传统产业，带动产业升级。要以市场为导向，以资源为优势，选择一批重大工业项目，加大投入，新增一批生产能力，不断做大做强。

　　6.采取紧急应对措施，缓解电力供需矛盾。近期可考虑：第一，省经贸委要加强工业运行的调度，重新协调电力分配计划，在枯期适当压缩向外送电，并确定能够真正保障重点地区、重点行业、重点企业、重点产品用电的实施方案。第二，拟研究采取临时性措施，提高发电用煤价格、对出省煤加以限制等办法，减少煤炭外流，增加发电用煤供给。第三，在确保生态环境安全的情况下适当降低洱海、黄泥河等控制水位，增加水电龙头水库和湖泊的枯期发电量。

　　（四）加大农业结构调整力度，实现农业增效，农民增收

　　1.围绕增收调结构，积极培育农村经济新的增长点。认真贯彻全省农村工作会议精神，切实抓好优势农产品区域布局调整，推动优势农产品和特色农产品向优势产区集中，逐步形成具有较强竞争力的产业带，促进优势农产品生产区域化、规模化。

　　2.多管齐下，促进农村经济全面发展。把城市化和小城镇建设、乡镇企业发展以及农业产业化紧密结合起来，同农村剩余劳动力转移紧密结合起来，加快农村非农产业发展，努力增加农民收入。抓好扶贫攻坚工作。加强农业基础设施建设，加快“润滇工程”建设进度，加大退耕还林力度。抓紧全面启动农村税费改革的各项工作，切实加强领导，精心组织实施，确保农村税费改革工作顺利进行。

　　3.强化措施，继续做好农业生产的保障工作。当前要抓紧做好种子、化肥、农药、农膜等农用生产资料的调剂、调运工作，保证农业物资的组织供应，及时提供农资信息，防止农资价格持续大幅上涨。进一步加强农资市场的整顿管理，杜绝假冒伪劣种子、化肥、农药流入市场。

　　4.加强领导，切实抓好抗旱和防灾减灾工作。牢固树立抗灾夺丰收的思想，重视当前旱情，采取紧急措施，广辟抗旱水源，最大限度地满足春耕生产用水。同时，要制定防汛预案，做好各项准备工作，确保安全度汛。

　　（五）改善环境，进一步扩大对外开放

　　1.狠抓落实，努力改善投资软环境。今年省委、省政府相继出台了一系列鼓励民间投资、加快非公经济发展的政策文件，关键在抓落实。特别是有关职能部门要把认识统一到省委、省政府的总体部署和要求上来，进一步解放思想、大胆探索，针对云南经济发展实际，创造性地开展工作，用好、用足、用活各项优惠政策，切实为改善投资环境、提供优质高效服务，促进云南经济发展做出贡献。

　　2.乘势而上，确保主要出口产品生产。目前，国际市场上黄磷、大锡等一系列原材料产品价格上扬，为我省扩大出口创造了良好机遇。今后三个月，要努力协调黄磷等主要出口产品生产用电，保住出口大户，争取按合同向国外供货，稳定已经形成的国际市场。同时，继续加快有色金属加工业的技术改造，增强竞争优势，努力扩大出口。花卉产业也要抓住鲜切花出口形势良好的有利时机，努力提高产品质量，使花卉出口迈上一个新台阶。

　　3.创立品牌，增强旅游业竞争实力。我省旅游发展面临日益激烈的国内外竞争，逆水行舟，不进则退。要用一流创意打造一流品牌，引进一流科技提供一流服务，加强与东南亚、南亚和欧美国家的跨国合作，共同创立精品景区、精品线路、名牌旅行社，通过发挥品牌效应拓展市场空间，创新服务方式，不断增强云南旅游业在国内外的竞争实力。

　　4.采取措施，尽快消除非典型性肺炎对我省社会经济发展的严重影响。非典型性肺炎的突发和扩散，严重影响人民的身体健康和生命安全，对我省当前社会经济发展特别是旅游、交通、商贸、投资以及对外交往等造成严重影响。在党中央、国务院的高度重视下，“非典”防治取得明显成效。但是，在省外局部地区的“非典”仍在蔓延，我省防治“非典”形势十分严峻，因此，各级政府和各部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定、讲科学的高度，充分认识做好“非典”防治工作的极端重要性，认识防治工作的复杂性、艰巨性和反复性，切实增强紧迫感和责任意识，把这项工作摆在重中之重的位置，全力以赴，齐心协力打好防治非典型性肺炎的主动战和攻坚战；加强领导，明确责任，采取综合措施，加快建立快捷有效的应急处理机制，建立防护网络，健全配套措施，深入广泛的开展全省爱国卫生运动，增强全省人民群众自我防病意识、心理素质和辨别能力，一定要把“非典”的不利影响降到最低；在抓好“非典”防治工作的同时，要毫不放松经济工作和其他各项工作，努力保持一季度经济发展的良好势头。

　　（六）转变工作之风，提高服务水平

　　按照“三个代表”要求，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。各级政府公务员要严格执行中央和省委各项廉政规定以及省政府今年出台的“八条禁令”，进一步搞好廉政建设。狠刹形式主义和官僚主义歪风，强化服务意识，进一步规范和压缩各种会议及文件。要扎扎实实解决好关系改革、发展、稳定全局和影响群众生产生活的问题，努力使今年的经济工作有一个大的发展。