狠抓关键，着力培育龙头企业。要抓好115户重点龙头企业特别是外向型企业，着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批。继续鼓励城市：工商企业以资金、信息、技术等参与农产品精深加工开发，大力支持民营企业争当农业产业化龙头企业。加快国有农、林、牧、渔场的改革步伐，转换经营机制，建成能带动周围农户致富的专业化经营实体。龙头企业要建立和完善与农产间的利益连接机制。

　　继续完善和落实扶持龙头企业的政策措施。要重点扶持产业链长、加工度深、有名牌产品、有国际市场、农产带动面大的龙头企业。今年省财政农业投入增加的4000万元主要作为新增的农业产业化经营扶持资金。各级财政要加大对农业产业化经营的投入，根据不同情况分别采取贷款贴息、有偿投入、直接投资等方式，对重点龙头企业给予实际扶持。银行、农村信用合作社等金融机构要把农业产业化经营项自作为投入重点，积极支持解决龙头企业技改贷款及农副产品收购流动资金贷款，对资信好的龙头企业，核定一定的授信额度。省中小企业贷款担保中心要注重对龙头企业提供贷款担保。支持和鼓励有条件的龙头企业通过参股、控股、兼并、直接融资等方式进一步做强做大。

　　建立省级农口部门和相关部门定期协商的农业产业化经营工作联席会议制度。今年适时召开以龙头企业为主体、以农产品深加工为内容的工作会议。

　　三、统筹城乡经济发展，加快农村城镇化进程

　　突破城乡二元经济结构的制约，以工业化带动城镇化，加快农村富余劳动力转移步伐。

　　创业创新，发挥乡镇企业的优势和作用。要引导乡镇企业向园区和小城镇集中发展，并将工作重点转移到发展农产品加工业、参与和促进农业产业化经营上来。既要发展一批上档次的企业集团和龙头企业，又要放手发展非公有制中小型企业。乡镇企业要积极推进经营机制创新，注重资本营运，优化要素配置，探索管理体制创新，完善法人治理结构，同时要加快技术创新和人才培训，提高企业的整体素质。

　　突出重点，培育发展小城镇经济。要确立“经营城市”的思想，加快城镇化进程，做到高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营。逐步消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，继续推进户籍管理制度改革，在中小城市逐步取消农村人口进城入户限制，实行城市户口的居住地登记制度，为进城农民提供公平的就业和生活环境。科学规划、合理布局、完善功能，重点发展县城和一部分基础条件好的建制镇。通过运用集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳土地出让金等政策，解决建设用地问题。以培育和发展农产品加工业和农村服务业为重点，放手发展民营经济，建设商品集散、旅游、加工配套、农业产业化经营等各具特色的小城镇。

　　优化服务，继续抓好劳务开发。要继续把劳务开发作为做好农业和农村工作的重点，拓宽国内市场，开辟海外市场，扩大劳务输出规模，提高开发效益。做好对进城农民工的服务和管理工作，坚决取消各种乱收费和不合理政策，建立城乡统一的劳动力市场和用工制度，依法保护农民工的合法权益。突出抓好就业培训，增强农民工就业能力。省上安排专项经费，采取以奖代补方式投入培训，重点支持劳务输出地区开展农民外出务工前的技能培训。全年稳定转移和输出农村劳动力1300万人，其中，跨省输出600万人，实现劳务收入450亿元。

　　四、坚持深化农村改革，创新农村经营体制

　　稳定家庭承包经营，坚持统分结合的双层经营体制，促进农村土地使用权流转。要坚持党在农村的基本政策长期稳定，认真贯彻实施《农村土地承包法》。按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进农村土地使用权流转，探索、规范、完善让农民获取稳定收益的办法。坚持依法保护承包方和受让方的权益，坚决杜绝违背农产意愿，用行政手段变相收回承包地、以乡镇村社名义向外租赁和转包的做法。加强农村土地承包执法体制建设，依法规范合同文本，强化对农村土地使用权流转的指导监管。今年各地要对农村土地使用权流转情况进行一次专项检查，及时解决发现的问题。要完善农村土地征用办法，合理确定补偿标准，注意保护农民利益。

　　深化流通体制改革，搞活农产品流通。要在粮食主产区积极稳妥地开展市场化改革试点，选择2至5个县试行粮食补贴直接到农产的办法，同时进一步完善粮食购销政策的配套措施。加强农资市场管理，健全农资连锁配送服务体系。突出发展农产品储藏运输业、销售业和农村服务业，鼓励支持农民营销组织、运销大户和经纪人队伍的发展，支持供销社整合扩展农产品购销网络，建设一批农产品专业市场、批发市场，开辟农产品“绿色通道”。加快农村金融体制改革步伐，着力改善农村金融服务，扩大小额贷款发放面，加大信贷支农力度。

　　适应市场经济要求，大力培育农民专业合作经济组织。要把培育发展农民专业合作经济组织列入重要工作日程，坚持“民办、民管、民受益”的原则，注意引导和提供服务。抓好一批不同产业的典型，引导农民依托经营大户建立自我管理、自我服务的专业协会和专业合作组织。近期召开农村专业合作经济组织工作会议。

　　巩固农村税费改革成果，强化农民负担监管。要围绕落实农村税费改革的政策规定，总结推广试点的成功经验，深入开展经常性的督查，重点检查计税面积和差别常产、公益事业金、过渡期内“两工”、乡村报刊订阅、“一事一议”等方面的政策落实情况，对不符合政策规定的要坚决纠正。切实抓好配套改革，重点推进乡（镇）机构改革和涉农事业单位改革，完善农村义务教育管理体制。健全农民负担监管机制，强化法律监督和新闻监督，重视农民来信来访工作，完善涉农价格和收费公示制度。发展农村各项事业必须坚持量力而行、尽力而为。各地、各部门一律不准在农民出工、出钱、出物方面开新口子。凡实行“两工”过渡期政策的地方，暂不搞“一事一议”办法，已经取消“两工”的地方要严格控制“一事一议”的范围和总额。

　　五、强化基础设施建设，实施可持续发展战略

　　农村水利建设坚持大中小微配套、开源节流、蓄引提结合、防洪抗旱并举。要抓紧紫坪铺水库、大桥水库等大型水利工程建设，力争开工建设武都水库，加快毗河引水、亭子口水库等大型重点工程的前期工作。加强中型和小（一）型水库的枢纽和灌区配套建设。做好病险水库尤其是重点小型水库的除险加固工作。把旱山村治理与结构调整结合起来，先调后治。继续抓好“治水兴村”建设，突出抓好农村集中供水工程，努力解决人畜饮水困难。加快中低产田土改造，坚持调改结合，扩大高产稳产基本农田面积。

　　以提高森林覆盖率、治理水：上流失为重点，继续实施天然林保护和退耕还林工程。要完成天然林保护工程新造林面积365万亩，抓好350万亩坡耕地退耕还林和配套荒山造林工作。实行森林分类经营，发展工业原料林、速生丰产用材林、特色经济林。加强草原生态建设，实施天然草原保护和1440万亩退牧还草工程。

　　重点抓好沿江河骨干提灌站的建设、改造和旱山坡地提灌、节灌建设。扩大农业生产主要环节的机械化作业。继续抓好农网改造工程、农村电气化建设和农村能源建设。用好以工代赈政策，加快通乡通村公路建设。

　　六、健全农业服务体系，加快科技、人才开发

　　健全“三个体系”，服务农村经济。要扩大农业信息服务体系覆盖面，今年再建1000个乡（镇）信息服务站。要多种形式建设农村市场流通体系；支持龙头企业、农民专业合作经济组织、营销大户建设农产品销售市场。农业技术推广体系建设要稳定公益性服务机构，明确职能，理顺关系，强化服务。支持经营性服务机构、农业科研院所、民间应用型技术实体、龙头企业、农民专业合作经济组织面向市场进行农业新技术开发和推广。稳定农经服务机构，加强农村经营管理，做好土地承包管理、集体财务管理和资产管理等工作。

　　改革农业科研和技术推广体制。要加快新品种的选育和引进，扩大“种子工程”、“畜禽良种工程”的实施规模，加大种养新技术和农产品加工、储运、保鲜及综合利用等重大技术的攻关力度，加速科技成果转化和推广。农业科技示范园区建设要以提高经济效益和科技含量为重点，支持企业和科研机构、民营科技实体联合协作，提高产品竞争力。以优惠政策鼓励农业科技人员到农村进行技术开发和技术承包。农业技术推广部门、科学技术协会要通过科技下乡、科技赶集、科技展览等形式，向农民普及科技知识。有关部门要大力公共培训，扩大对农民的短期培训覆盖面，注重开发农村乡土人才和特色人才，鼓励农民自学成才，变人力资源为人才资本；尽快研究制定可行的农村人才衡量标准和认定办法，在今年启动农村实用人才等级评定工作。

　　七、加快农村社会事业发展，逐步缩小城乡差距

　　加强经营投入力度。各级党委、政府和有关部门要把加快农村社会事业发展作为工作重点，提高投入比重。今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于加快农村教育、卫生、文化等社会事业建设。

　　巩固义务教育，大力发展职业教育。要进一步落实由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制。继续实施农村中小学危房改造工程，不断改善农村义务教育的办学条件。支持社会力量办学，大力发展职业教育，重视乡（镇）农民文化技术学校和远程教育工程建设，满足农民对教育的不同需求。

　　建设卫生体系，改善医疗条件。要把改善农村卫生环境、解决农民看病难和看不起病的问题作为农村卫生工作的重点，做好预防保健特别是重大疾病的预防工作，加强农村医疗卫生机构基础设施和卫生技术队伍建设。积极探索建立新型合作医疗制度和农村贫困家庭医疗救助制度。稳步推进计划生育综合改革，促进经济、社会、人口协调发展。

　　加强文化建设，提高农村社会文明程度。要大力传播先进文化，搞好农村广播电视“村村通”、农村节目进村入户工程。广泛开展创建文化先进乡（镇）、“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动，积极探索、创新农村文化活动的内容和形式。重视农村社会管理，加强乡村环境整治。

　　八、加强和改善党的领导，优化农村发展环境

　　坚持党管农村工作的原则不动摇，从根本上加强和改善党对农村工作的领导。各级党委、政府和有关部门要把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”，加大统筹力度，制定发展规划，增加资金投入，研究政策措施。要切实加强农村工作领导力量的配备，把解决“三农”问题的成效作为考核市（州）、县（市、区）领导班子的重要内容。县（市、区）委书记、县（市、区）长要集中主要精力抓好农村工作。

　　转变工作思路和重点，改进工作方法和作风。各级党委、政府和有关部门要强化先进的经济思想和经营理念，发扬改革创新精神，调整工作方式，转变职能，转换角色，改进工作方法和工作作风，从以运用行政手段为主转到综合运用行政、经济、法律手段上来，从直接指挥生产、广泛介入微观经济活动转到加强政策引导和统筹调控上来，遵循经济规律，坚持依法行政，强化服务功能，善于通过提供政策、管理、资金、技术、营销、市场信息等公共性服务来促进发展，善于通过典型示范、经验推广、落实政策措施的追踪督查来推动全局工作。

　　实行分类指导，加快县域经济发展。要加快平坝地区和大中城市郊区全面建设小康社会的步伐。加大对丘陵地区经济发展的扶持力度，省、市有关部门要对丘陵地区给予政策倾斜和实在支持。选优配强并相对稳定丘陵地区县（市、区）党政领导班子，对丘陵地区县（市、区）经济发展状况实行动态监控和目标考评。加大对少数民族地区、特困地区和革命老区的扶持力度，落实扶贫政策和以工代赈政策，集中各类扶贫资金搞好“万村扶贫”，抓好五大扶贫工程。继续推进牧区“三配套”建设试点工作，加快民族地区微水电开发利用。

　　推进基层组织建设，加强思想政治工作和维护稳定工作。要巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，推进“三村建设”党建工程，深入开展以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡（镇）党委和农村基层组织建设先进县为内容的“三级联创”活动。推行记民情日记、首问责任制、住乡（镇）工作制，着力推进政务公开，引导广大干部廉洁从政，勤政为民，转变工作作风，经常深入基层调查研究，关心群众疾苦，帮助、指导农民调结构、促增收。创新干部培养选任管理机制，搞好“双向培养”。加强农村思想政治工作和法制宣传教育，落实“四五”普法规划。建立健全村党组织领导的村民自治运行机制，全面推进村务公开。继续开展农村社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，创造良好的社会治安环境，维护社会稳定。