2、推进农村经济体制改革。完善农村土地承包制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。完善土地征用办法、补偿标准和补偿机制，依法给予农民合理补偿。完善农村税费改革，取消除烟草税以外的农业特产税，降低农业税率；建立对农民直接补贴的有效机制，从粮食风险基金中拿出三分之一用于粮食直接补贴。完善农村金融服务体系。

　　3、加快要素市场改革。积极推进资本、土地、技术、劳动力等要素市场的改革和发展。扩大股票、债券等直接融资。抓紧建立中小企业信用担保体系。研究出台我省投资体制改革实施方案。建立以长沙为中心的区域产权交易市场。

　　（七）协调区域经济发展，加速城镇化进程

　　1、以长株潭城市群发展为龙头，增强区域性中心城市的辐射功能。抓紧实施世行长株潭1.5亿美元城市发展等项目。把推进产业集群化作为长株潭经济一体化的核心，做大做强交通与机电设备制造、食品医药、it设备制造、文化四大产业集群。加大对“一点一线”地区及其他市州区域性中心城市基础设施建设支持力度。研究解决省际边界公路建设问题，促进省际边界经济发展。

　　2、以湘西开发为重点，加大贫困地区扶贫攻坚力度。计划投入各类扶贫资金14亿元，实现20万人解决温饱和越过低收入线。以自治州为扶贫攻坚主战场，统筹规划大湘西地区的基础设施建设、旅游资源开发、城镇建设、产业结构调整和生态环境保护。加大对20个国扶县和18个省扶县的基本农田、小型水利、乡村公路、教育卫生事业的投入。妥善解决库区、移民区、民族地区人民群众的生产生活困难。

　　3、以产业发展和基础设施为重点，加快县域经济发展。加大县城基础设施建设力度。推进乡镇企业改革、改组和改造，引导乡镇企业向小城镇合理集聚。着力解决进城农民住房、子女义务教育等问题。抓好5个小城镇综合开发示范项目。

　　（八）高度关注民情民生，不断提高人民生活水平

　　1、切实增加城乡居民收入。计划城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5%。尽可能多地吸收农民工参与工程建设，并从源头上防止拖欠农民工工资问题的发生。认真落实减轻农民负担的各项措施。努力增加城镇中低收入者收入，完善并严格执行最低工资标准，强化税收和财政转移支付等手段在调节收入分配中的作用。

　　2、积极拓宽就业和再就业渠道。计划新增城镇就业人员45万人。积极稳妥做好国有企业下岗职工出中心工作。调整财政支出结构，增加再就业专项资金。完善公共就业服务体系，加快劳动力市场建设。落实税费减免、社保补贴等优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。实施对困难群体、失地农民的就业援助。统筹做好大学毕业生就业服务工作。

　　3、加快完善社会保障制度。确保基本养老金按时足额发放率和规范的社会化发放率达100%，社会保险征缴率达95%，新增企业基本养老保险参保人数50万人，失业保险参保人数30万人，医疗保险参保人数50万人。全面实施城镇最低生活保障制度。做好农村受灾地区税费减免和受灾群众生产生活救济工作。

　　（九）全面发展社会事业，推动经济社会协调发展

　　1、继续实施科教兴湘战略。计划研发投入36亿元，教育投资50亿元。逐步免除义务教育阶段农村困难学生杂费，扩大免费发放教科书范围。力争三年内完成230万平方米农村中小学危房改造任务，五年内改造扩建100所省级重点优质中学。大力发展职业教育和职业培训，特别是加快培养市场急需的高级技工和技师。稳步发展高等教育，普通高校招生20.8万人，重点抓好吉首大学张家界校区等10余所高校新校区建设。加强岳麓山大学科技园、国家软件产业基地等项目建设，推进国家和省级重点学科、重点实验室、工程（技术）研究中心发展。

　　2、加快发展卫生、文化、体育等各项社会事业。计划卫生、文化、体育投资31亿元。健全省市县三级疾病预防控制体系，完善突发性公共卫生事件医疗救治体系，加强100所农村中心乡镇和部分一般乡镇卫生院建设。抓好省群众艺术馆、省青少年活动中心等重大项目。加强人口与计划生育工作。认真实施妇女、儿童和老年人事业发展规划。关心残疾人事业。

　　3、加强生态建设和资源环境保护。计划生态环境建设投资20.7亿元。合理开发、利用水、土地、森林和矿产资源。强化生态环境建设，抓好长江防护林和中德洞庭湖生态造林等项目，推进退耕还林和农村新能源工程，启动涟邵矿区沉陷区综合治理。加强武陵源环境治理及植被恢复、南洞庭湖湿地生态保护区等项目建设，抓好四水上游水土流失治理和洞庭湖、四水沿线污染治理。积极培育有竞争力的环保骨干企业。

　　（十）以科学发展观为指导，精心编制“十一五”规划

　　坚持科学发展观，广泛听取各方面对“十一五”发展目标、战略、任务和政策的意见，搞好规划指标体系的研究、重要指标的测算和重大建设项目的筛选论证工作。