三、加强领导，进一步明确食品安全监管职责

　　（一）加强对食品安全监管工作的领导。各级政府要对食品安全负总责，统一领导、协调食品安全监管和整治工作。建立健全食品安全工作责任制和责任追究制，明确直接责任人和有关责任人的责任。各相关监管执法部门要充分发挥职能作用，树立大局意识、责任意识，切实履行职责。要加强调查研究，推进食品安全监管体制、机制和监管方式、手段的创新，增强食品安全工作的针对性和实效性。要坚决克服地方保护主义，减少监管执法的阻碍。

　　（二）进一步明确食品安全监管职责。各职能部门主要负责人是本部门、本单位食品安全工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的食品安全工作负责。按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主，品种监管为辅的方式，进一步理顺相关部门之间的工作职责关系。食品药品监管部门负责食品安全管理的组织协调、综合监督，依法组织开展对重大食品安全事故的查处。公安部门依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品违法犯罪案件和暴力抗法案件。农业部门负责初级农产品生产环节的监管，负责农业种植养殖行业管理。商务部门负责对食品流通领域的行业指导和管理。质监部门负责食品生产加工环节的监管，实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，组织食品生产许可证的发放和管理；组织制定或修订食品生产加工企业食品质量卫生安全定期监督检查和日常监督检查制度；会同有关部门制定或修订食品安全有关的产品和卫生标准；牵头负责建立健全食品检验检测体系，组织审查认可食品检验检测机构；依法查处生产、加工销售不合格食品及其他质量违法行为，逐步建立“统一管理、层级负责、分类监管、重心下移”的食品安全监管新体制。工商部门负责食品流通环节的监管，实施上市食品质量监督检查；负责食品生产经营企业及个体户的登记注册工作；依法查处无照生产经营食品行为。粮食部门负责粮食流通环节的监管。卫生部门负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监督；负责食品加工环节的卫生许可；负责组织制定卫生许可证发放管理办法及其许可条件。教育部门负责学校食堂饮食安全的日常管理。各有关部门要从大局出发，按照中央编办发〔2004〕35号文规定和要求，在地方编办协调下，搞好职能的调整和交接，迅速按新的职责要求履行职责。

　　（三）加大执法力度。在各级政府的统一领导下，各有关部门要密切配合，严厉查处无卫生许可证、无工商营业执照、无生产许可证的生产经营行为。要继续加大粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品以及儿童食品等重点产品，农村和城乡结合部等重点区域，小企业、小作坊和个体企业等重点企业的专项整治力度。要进一步健全执法打假机制，全面实施以县市为基础、划分区域、明确责任、加强督办、严格奖惩的打假责任制，做到横向到边、纵向到底、责任明确、不留死角。各级公安部门要积极配合，对食品安全重大案件要集中力量及时查处，依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。积极推行县市政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村委会（社区居民委员会）签订打假责任书，各级政府对辖区内涉及到食品生产经营活动的房屋租赁承包要加强管理，对假冒伪劣食品生产经营活动要做到早发现、早打击、早控制。

　　（四）加强食品质量安全宣传和信息发布工作。要坚持正面宣传为主、热点引导有力、服务发展大局的原则，进一步加强食品质量安全的宣传和信息发布工作。构建各有关部门、县（市）政府间信息平台，实现信息资源共享。农业部门发布初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息。质监、工商、卫生、商务和食品药品监督等部门联合发布市场食品质量监督检查信息。食品药品监督部门负责食品质量安全信用的收集汇总、分析整理，依法适时向社会发布。要大力宣传优质食品、优良品牌、优秀企业和食品专项整治情况，普及食品安全知识，提高消费者的食品质量安全自我防范意识和自我保护能力。积极探索和建立食品安全预警机制，构建食品安全网络，及时评估和防范可能发生的食品安全风险。