（四）大力提升农机作业水平。落实“购机补贴”政策，培育农机专业户和服务组织，抓好小麦机播、油菜田机耕机整等农机作业的示范推广。加快浠水县、麻城市国家优质粮产业工程农机装备推进项目实施进程，扩大农机作业面和作业水平。

　　六、创新开发机制，提高开发质效

　　（一）明确开发建设主体。国家和地方承担的重点建设项目，要按照“五制”配套要求，明确建设管理主体，保证工程建设质量和进度。小型水利工程项目，要采用租赁、承包、拍卖等方式，引进主体，引进投资，民建、民管、民受益。经营性调整项目，在农民承包地上进行的，要尊重农民的主体地位，尊重农民意愿，依靠教育引导，不搞强迫命令；集体开发的，要明晰业主，建立“开发有主、主有其责、责有其权、权有其利”的长效机制，确保开发一片、管好一片、受益一片。

　　（二）推进农业产业化经营。要把龙头企业建设作为推进农业产业化经营的关键，通过招商引资、激活民资、深化改革、重组整合、政策扶持等途径，加快培植一批在全国或全省技术领先、行业领军、品牌领衔的大集团、大龙头。加强龙头企业与板块基地的对接，鼓励和支持龙头企业投资入股，圈山买水，自建基地，或通过“返租倒包”、“订单收购”等多种利益连接模式，龙头带村，产业富民。同时板块基地建设也要围绕龙头抓配套，搞好产业、品种、质量和规模定向，满足龙头企业的加工需要，实现龙头与农业共同发展、财政与农民同步增收。

　　（三）建立多元化的投入机制。加大政府引导资金和金融机构信贷资金的投入，大力启动民间投资，吸引多种资本、多种所有制成分、多种投融资形式进入秋冬农业开发领域，千方百计增加秋冬农业开发投入。

　　七、落实惠农政策，调动农民参与开发的积极性

　　（一）落实好粮食中、晚稻补贴政策。中、晚稻良种补贴、粮食直补和农资综合直补，要直接用现金补贴到户，不准截留挪用，不准抵债、抵贷、抵费。

　　（二）切实加强农民负担监管工作。始终保持减负工作的高压态势，加大专项治理力度，重点查处农民反映强烈的教育、建房、乡村公路、农业用水等方面的“三乱”行为，坚决防止农民负担反弹。对涉负重点案件要公开查处结果。进一步规范农村基础设施建设中的筹资筹劳管理，严格执行村内“一事一议”的议事程序、范围和标准。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善生产生活条件的政策界限，既要加快建设，又要防止违背农民意愿、超出农民承受能力的形式主义。落实农村土地二轮延包政策，探索土地流转机制，培植专业大户，发展适度规模经营。

　　八、立足抗灾生产，确保实现当年规划目标

　　（一）高度重视重大动物疫病防治。秋冬季是重大动物疫病的高发期。各地要全面落实防控措施，加强疫情监测，实施强制免疫，强化饲养管理和检疫监督，完善应急机制，坚决防止重大动物疫病的发生；坚决防止疫情的扩散和蔓延，保障养殖业的持续发展，保障人民群众的身体健康。

　　（二）加强农作物田间管理。牢固树立“抗大灾、抗多灾、抗长灾”的思想，抓好在田在园、在山在水、在栏在圈大秋作物和养殖业的后期管理，特别是晚稻稻飞虱的防治，虫口夺粮，增产增收。

　　（三）开拓农产品市场，搞活农产品流通。严格执行粮食最低收购价政策，狠抓市场开拓和产销衔接，积极兴办各种农产品中介服务组织，扶持运销大户，引导和组织农民进入市场、进入流通领域。落实农产品“绿色通道”政策，打击欺行霸市行为，进一步优化流通环境，让农产品货畅其流。

　　（四）抓好转移培训，发展劳务经济。着力发挥部门优势，整合社会培训资源，扩大培训覆盖面，提高培训针对性。要积极创建劳务基地，培育地方性的劳务品牌，提高输出转移的组织性，促进劳动力的有序转移。要组建各类服务组织，重点解决好农民工面临的拖欠、克扣工资的问题；解决好留守子女教育、老人生活和家庭经营田地生产问题。鼓励和引导农民工回乡创业，促进就近就地转移。

　　九、加强组织领导，狠抓工作落实秋冬农业开发，既直接关系到当年农业增效、农民增收，又关系到明年农业的开局乃至长远发展。各级政府要把秋冬农业开发作为当前新农村建设的首要任务，作为区域特色板块经济发展的重要抓手，作为转变农业生产方式和运行机制的重大环节，作为检验干部作风的重要标准，高度重视秋冬农业开发工作，切实加强组织领导。做到领导专班到位，规划布局合理，配套政策完善，责任目标明确，工作措施得力，抓早抓紧抓实，确保开发任务落实到村组、落实到主体、落实到项目、落实到田块。遵循自然规律和经济规律，转变开发思路，转变指导方式，转变工作作风，办好开发试点，及时解决秋冬农业开发中出现的新问题。各级各部门要按照统筹城乡发展的要求，动真情，办实事，加大对秋冬开发工作的支持和服务力度，形成工作合力。今年是市、县、乡领导班子换届之年。各地要把换届选举工作与秋冬农业开发工作有机结合起来，做到工作目标不变，工作精力不散，工作力度不减，确保秋冬农业开发的顺利推进。

　　附件：黄冈市2006年秋冬农业开发任务分解表（略）