（三）加快工业园区建设。要强化产业重点集聚式布局，引导工业项目向各级开发区、专业工业园区集中。要创造条件形成产业结构调整和工业布局联动的格局，拓展工业发展空间。加快江东、临平两大工业区建设步伐，确保5年内形成产值达100亿元以上的规模园区。进一步扩大国家级开发区规模效应。杭州高新技术开发区（滨江）要不断增强科技成果孵化功能，初步建成以it、bt产业为主体的科技新城，力争成为全国“科技特区”之一。杭州经济技术开发区要加大招商引资力度，提升产业层次，成为传统产业和高新技术产业共同发展的现代工业城。要发挥杭州高新技术开发区（滨江）、经济技术开发区和萧山经济技术开发区等3个国家级开发区的示范和辐射作用，大力推进富阳、桐庐、临安、建德、淳安等省级经济开发区和科技经济园的建设，优化乡镇特色工业园区，建立起布局合理、层次不同、规模各异、特色鲜明的先进制造业发展平台，形成以两大工业区为新增点、国家级开发区和省级开发区为支撑、区县（市）工业园区为基础的园区网络体系，提高产业集聚度，发挥经济集约效应。工业园区要注重环境保护，建设绿色工业、生态工业，实现可持续发展。

　　（四）进一步深化企业改革。在基本完成改制的基础上，企业要按照现代企业制度要求，加快完善法人治理结构。要继续深化产权制度和劳动用工制度改革，推进制度创新。要建立规范的企业运行机制，增强企业活力和市场竞争力。要积极促进企业股权优化和合理流动，为企业的长远发展和做大做强提供内在动力。要积极鼓励符合条件的企业通过上市深化改革、筹集资金、优化资本、加快发展。要大力发展个私经济，鼓励具有一定规模和实力的非公有制企业通过合资、合作和投资改造，实现新的扩张。

　　（五）主动接轨上海。杭州制造业门类齐全，基础厚实，要在竞争中加强合作，自觉为上海的相关产业提供配套服务。要充分利用上海在港口、金融、科技、信息等方面的优势资源，主动接受上海的辐射和产业梯度的转移，实现市场相通、体制相融、产业互补、错位发展，增强杭州工业区域竞争力和国际竞争力。要进一步疏通接轨的渠道，加快杭州交通、住房、通讯等基本建设的步伐，为接轨上海创造环境。杭州工业网站要与上海的工业网络主动链接，定期发布有关信息。要充分利用上海国际大都市平台和成功申办2010年世博会等机遇，通过参加上海的各种国际性会展，带动杭州工业走出国门，走向世界。

　　（六）推进技术创新和技术改造。要加强技术创新体系建设，积极探索企业创新途径，形成政府、高校、科研院所和企业紧密结合的共性技术创新机制，推进产学研结合。要鼓励具有较完善的研究开发、试验条件和较强的研究开发能力及较高的研究开发投入的企业，建立企业技术中心。要推动企业加大技改投入，选择一批投资方向准、水平高、效益好、能耗低、污染少的项目作为先进制造业的重点技改项目。要围绕先导技术的突破，建立起以技术为核心并由相关产业良性互动产生的“雪球效应”和“溢出效应”机制，推广创新成果，加速实现产业化。

　　（七）实施品牌带动战略。要进一步增强企业的品牌意识，树立品牌就是市场、品牌就是效益、品牌就是竞争力的观念。通过加强管理、提高质量、扩大营销、搞好服务等多种措施，打造“杭州制造”品牌，提升杭州工业的知名度和竞争力。要发挥品牌优势，采用品牌输出、定牌生产的形式，扩大生产规模，调整产品结构，促进企业发展。

　　（八）加强人才队伍建设。要想方设法培育和引进一批掌握核心技术的科技带头人、具有成长潜力的创新人才和一流素质的企业家。要通过建设留学人员创业园、新材料博士园、企业博士后流动站和科技企业孵化器等，吸引高等院校、科研院所和留学人员入驻创业，用先进的理念、成熟的经验和高科技成果推进制造业的发展。同时，要采用多种形式，抓好现有员工的培训，特别是要培养一批具有较高操作能力的技术工人，形成多层次、高素质的适用人才体系。

　　（九）培育扶持大企业大集团。要进一步促进大企业大集团按照现代企业制度要求深化改革，建立起完善的法人治理结构。要在技术改造、证券融资、发展空间和职工住房等方面给大企业大集团更多扶持，为其发展创造良好的环境，鼓励他们做强做大，更好地发挥龙头骨干作用。要充分发挥大企业大集团的联合带动作用，以横向配套、纵向协作为基础，形成以大带小、共同发展的行业架构，加快行业规模化集聚。要依靠大企业大集团的资本实力，通过参股、收购等形式，促进中小企业的改革与发展。

　　（十）努力改善环境，为企业提供优质服务。要从制定战略、组织引导、公共服务、保障权益、塑造形象等入手，继续加快行政审批制度的改革步伐，整顿和规范市场经济秩序，加大对假冒伪劣产品的打击力度，加强对知识产权的保护，加强环境治理。

　　要从强化服务意识、切实转变职能出发，进一步深化“满意不满意”单位评比、“工业服务月”等活动，切实改进工作作风，提高工作效率，增强政府服务功能。要进一步营造和改善硬件环境、体制环境、政策环境、政务环境、法治环境、人文环境、人居环境、治安环境和生态环境，为建设先进制造业基地创造良好的条件。要全

杭州市人民政府

二○○三年五月十二日