5.坚持发展和规范并举的原则。基层社建制调整、体制改革和发展专业合作社、综合服务社及“一化组单体”工作，既要采取有效措施大力推进、加快发展，又要遵循事物发展的客观规律，因地制宜、稳步实施，在发展中规范，在规范中发展，使之保持健康稳定的发展势头。

　　三、具体办法和措施

　　（一）通过开放办社、调整重组，对基层社进行分类改革改造。具有一定规模和经济效益较好的基层社，要积极吸纳其他经济组织和农民进入，兴办多元化的经济实体，或整体改制为有限责任公司，创新管理体制，实行一社两制，挂两块牌子；对原来按行政区划设置的小社、弱社、亏损社，应撤社留店、合并重组，形成一批具有一定规模和实力的中心社或一县一社；也可以交由实力较强的县市公司托管，或与骨干公司实行资产整合、重组，组建多元化的有限责任公司，同时继续保留基层社的牌子；对资不抵债、扭亏无望、丧失为农服务功能的基层社，可依照社章解散或依法