4．坚持监管的重点和工作重心下移，切实加强对农村和小城镇的食品生产加工企业的检查监督。专项调查表明，家庭作坊式、不具备保证产品质量安全必备条件和不具备检验能力的食品生产加工企业主要分布在农村和城乡结合部。要充分考虑农村生产生活的基本需要，对每一个生产加工企业从生产销售方式、生产加工能力、供应对象和区域、保证食品质量安全的能力等方面进行具体分析，监督、引导生产加工企业遵守食品质量安全的基本要求。要重点监控生产加工能力增长较快的食品生产加工企业，通过监督、引导、服务，使其质量安全保证条件同步提高。在专项整顿中，要切实注重提高工作的有效性，切忌重处罚轻引导或只处罚不引导，坚决纠正以罚款为目的的查处行为。

　　（五）强化企业法人的第一责任人责任。

　　1．加强对企业法