切实放宽林业政策。允许林地使用权和林木所有权有偿转让；允许拍卖宜林荒山、荒地、荒坡、荒沟、荒滩的使用权，并允许继承和有偿转让；鼓励科研部门、工矿企业、社会团体等投资开发宜林荒山荒地；允许兴办私营林场开发荒山；允许活立木买卖和中幼林转让；鼓励基层林业部门采用多种形式与农民或集体经济组织联营合作，进行示范性开发；允许农民和集体经济组织引进外资，合作开发宜林荒山荒地，发展林业生产。

　　（十二）完善林业的投入和积累机制，不断增强林业发展后劲。要遵循“注重效益，统筹安排，突出重点，适当集中”的原则，调整林业基本建设投资结构。近期宜重点扶持增加森林资源和改善生态环境的项目；科技含量高，能迅速转化