七、加强金融信贷支持

　　23.积极推动银企合作。建立湘西地区银企合作协调机制，定期召开银企洽谈会。引导、鼓励金融机构提前介入重点项目前期工作，及时进行项目评估。根据国家对基础设施项目延长贷款期限的规定，积极帮助企业申请长期贷款。加强中小企业信用担保体系建设，认真落实对担保机构的资金扶持和税收优惠政策。

　　24.加大信贷支持力度。引导各类商业银行和农业发展银行、开发银行等政策性银行逐年增加对湘西地区的投入。加快国债配套贷款项目的评估审贷，根据建设进度保证贷款及早到位。探索开展以农村电网、公路、城市基础设施、水电开发等收益或收费权为质押的贷款担保业务。稳步推进农村信用社改革，对具备条件的县市区联社，可推行一级法人管理；积极创造条件，组建农村合作银行。进一步推广农产小额信用贷款，提高覆盖面，增加贷款额度。

　　25.扩大证券融资规模。支持湘西地区的优势企业、支柱企业和高新技术企业等进行规范的股份制改造，培育上市公司后备资源，力争5年内每个市州有1—2家企业通过国内主板市场、中小企业板市场或境外资本市场上市。鼓励已上市公司在湘西地区进行购并重组。优先安排符合条件的企业发行债券。

　　八、加强用地政策支持

　　26.优先安排用地指标。在严格执行土地利用总体规划和耕地保护制度的前提下，确保湘西地区产业建设项目用地，优先安排能源、交通、水利、城镇基础设施、教育、卫生等项目用地。对这两类建设用地，在区内用地指标不够时，由省调剂解决。对区外企业到湘西地区投资建厂所需用地，允许农户以承包地入股进厂。积极探索土地流转方式，保护失地农民利益。

　　27.提高用地报批效率。对重大产业和基础设施项目，国土部门要提前介入，加快用地审批速度。对符合条件的项目，实行绿色通道，快速审批，对属省批准的建设用地，在上报合格材料后的15个工作日内完成用地审批手续。

　　28.增加土地开发整理和复垦资金投入。5年内，湘西地区上缴省的新增建设用地土地有偿使用费，通过安排土地开发整理复垦项目全额返还到湘西地区。

　　九、大力改善投资环境

　　29.进一步下放或委托经济建设管理权限。除环保、国土、食品、药品等终审环节外，对不违背国家法律法规，符合国家产业政策，不涉及省财政性资金平衡的基建投资、技术改造、对外贸易、交通运输、农、林、水、矿产资源、城乡建设等领域的建设管理审批事项，包括立项、可研、开工及前置条件等由省审批的权限，直接下放到县市区。各市州也要把相应审批管理权限下放到县市区。相应管理责任由县市区承担。（具体下放或委托经济建设管理权限事项见附件）。

　　30.进一步加大资金投入支持力度。在继续保持对湘西土家族苗族自治州原有投入政策不变、投入资金不减的基础上，实行对湘西地区的投入倾斜。对湘西地区产业开发和基础设施项目，提前开展前期工作，优先布局建设项目，优先安排建设资金。将湘西地区建设项目资本金市州、县市区配套比例普遍降低10%。对湘西地区重大建设项目，适当降低纳入省级重点工程的标准，优先争取进入国家规划和项目计划。

　　十、扩大对内对外开放

　　31.扩大利用外资规模。鼓励外商投资湘西地区的农林、水利、生态、交通、环保、矿产等基础设施建设和资源开发。允许外商依照有关规定投资电信、保险、旅游业和中介机构。支持外资企业参与国有企业和其他所有制企业的嫁接、改造和重组。加大湘西地区利用国外贷款的力度，省利用国外政府贷款重点向湘西地区倾斜。

　　32.鼓励发展对外经济贸易。培育湘西地区出口优势产业和优势产品，研究设立产品出口扶持措施。对出口企业按规定及时办理出口退税。支持湘西地区企业进口关键设备、引进先进技术，对进口配额产品，在数量安排上给予倾斜。多渠道组织劳务输出，开拓国际劳务市场。

　　33.积极推进区域协作。加大省内发达地区、部门、企业、高校、社会团体对湘西地区的对口支援力度，安排对口单位、明确支援重点、制定责任目标、加强监督考核。着力引导省内外优势企业到湘西地区合资合作、投资设厂，把发达地区的技术、管理、营销、品牌、资金等优势与湘西地区的资源优势、成本优势结合起来，带动资源开发和产业升级。

　　十一、积极推进人才工程

　　34.把人才培训作为加快湘西地区开发的一项战略措施。在省内高校和省委党校开设“西部人才班”，采取学历教育与短期培训、脱产学习与远程教育相结合等多种形式，为湘西地区加快培养紧缺的专业人才和党政人才。动员社会力量，建设一批培训机构，力争5年内，职业技能教育培训机构由155个增加到247个，年培训能力20万人以上；鼓励实行“订单式”对口和挂钩培训。对下岗失业人员，加强职业技能培训，提高再就业能力。加大扶贫培训力度，对农村低收入贫困家庭，采用发放免费“培训券”的形式，每户由省资助一人，进行职业技能培训，由劳动部门优先推荐就业。

　　35.对自愿到湘西地区参加开发建设的各类急需人才，实行“户口不迁、身份保留、来去自由”的政策，并在工资待遇、住房条件和社会保险等方面予以优惠。对省内外来湘西地区投资经营的私营企业主、个体工商户，凡在湘西地区有合法的固定住所、稳定职业或生活来源的，可办理所在城镇的常住户口，不收取城镇增容费或其他类似费用，妥善解决其子女就学、入托等问题。加强湖南西部人才市场建设，发挥市场对人才资源配置的基础性作用。

　　36.从省直有关部门和省内较发达的地区，有计划地安排人才和智力项目，对口支援湘西地区重点县市区。实行科技特派员制度，选派优秀的专业技术人才到县、乡基层对口支医、支教、支农，并作为晋升专业技术职务的资历，派出单位可根据情况给予生活补贴。继续开展湘西地区干部到省市、沿海地区挂职锻炼。选拔省市优秀青年干部到湘西地区任职。

　　37.建立聘请高层次人才机制，首批在高新技术产业领域设立40个湘西地区专家岗位，每人每月由省政府补贴1000元。鼓励大专院校、科研院所和其他事业单位科技人员兼职或离岗兴办科技企业、从事科研开发等工作，离岗人员3—5年内保留原单位工作关系。逐步完善艰苦边远地区津贴制度。在各类国外引智项目、优秀专家评选、科技成果评奖、培训人员选拔等方面，为湘西地区单列计划指标。

　　十二、切实加强组织领导

　　38.成立湘西地区开发工作领导小组。由省领导任组长，省直有关部门、湘西地区各市州政府主要负责人为成员。领导小组办公室设省发展改革委，负责对湘西地区开发工作的日常指导和协调。建立湘西地区开发目标考核责任制，省每年召开一次工作会议，对目标实现、政策落实和开发成效进行全面检查督促，并作为省直部门、湘西地区市州、县市区主要领导人业绩考核的重要内容。省直各部门要把支持湘西地区发展作为义不容辞的职责，加强服务，通力合作。湘西地区各级党委、政府要解放思想，更新观念，开阔思路，奋发图强，研究制定和认真组织实施本地区的开发建设规划方案。全省各级各部门要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，扎实工作，开拓进取，把省委、省政府加快湘西地区开发的决定精神落到实处，加快湘西地区经济社会发展步伐。

附件：

下放或委托经济建设管理权限事项

　　一、下放审批事项

　　（一）基本建设

　　1.符合国家产业政策，不涉及国家和省安排财政性资金的基本建设投资项目。

　　2.直接利用外资3000万美元以下（含3000万美元）的基本建设投资项目。

　　（二）技术改造

　　1.符合国家产业政策，总投资5000万元以下（含5000万元）的能源、交通、原材料项目。

　　2.总投资3000万元以下（含3000万元）的其他项目。

　　3.总投资100万美元以下（含100万美元）的引进技术和引进设备项目。

　　（三）水利

　　1.总投资3000万元以下（含3000万元）或总装机5000千瓦以下（含5000千瓦）的小水电项目。

　　（四）林业

　　1.速生丰产用材林项目可行性审查。

　　2.林产工业项目森林资源审查。

　　3.湘西地区营造的速生丰产用材林，凡编制了森林经营方案并经县级以上林业主管部门认可的，其森林采伐一律按照森林经营方案确定的合理年采伐量，实行采伐限额和木材生产计划单列，并实行森林采伐限额5年总量控制，上年度采伐指标如有结余，允许调节到下年度使用。

　　（五）外经外贸

　　1.酒类批发许可证（核准）。

　　2.酒类零售备案登记证（核准）。

　　3.酒类销售质量审验（核准）。

　　4.废旧金属回收资格认证（备案）。

　　5.外经贸出国任务、人员审批。

　　6.商海关、商检、外汇、国税、工商、外事等部门同意，下列审批、审核、备案事项也可下放：

　　①加工贸易项目审批；

　　②3000万美元以下（含3000万美元）外商投资企业设立及变更（审批）；

　　③申请进出口经营权（备案）；

　　④邀请外国人来湘从事经贸活动（备案）；

　　⑤受援项目立项（审核）；

　　⑥外派劳务人员（研修生）培训资格（审核）。

　　（六）交通运输

　　1.符合国家、省有关政策和建设规划，总投资5000万元以下（含5000万元），属非国家、省立项的交通基础设施建设项目，地方能够自行平衡资金的或国家和省定额补助少于总投资10%的项目，其设计审批和建设管理权限。

　　2.驾驶员培训学校开业，原由省公路运输管理局审批，下放到县市区公路运输管理部门审批，向省公路运输管理局备案。

　　3.危险化学品公路运输单位、驾驶员、装卸人员和押运人员的资质认定，原由省公路运输管理局审批，下放到市州公路运输管理部门。

　　二、委托审批事项

　　1.对房屋建筑及市政工程建设项目的施工报建管理及施工许可审批，委托湘西地区各市州建设行政主管部门管理及审批，报省建设厅备案。

　　2.除改变用地性质和对城市规划产生重大影响的项目外，其他项目授权湘西地区各市州建设行政主管部门核发选址意见书，报省建设厅备案；由各县市区建设行政主管部门核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，取消其中需经省、市州审核的环节，由各县市区建设行政主管部门对用地规划条件、工程规划要求负责；对突破城市总体规划用地的重大产业项目实行个案处理。

　　3.对房屋建筑及市政工程建设项目的初步设计、施工图设计文件委托各市州建设行政主管部门审批，报省建设厅备案。