鼓励和扶持山区与沿海通过共创协作区、共结对子、互设窗口、联办企业等多种形式，实现优势互补，共同发展。积极引导沿海企业到山区投资兴办内联企业，鼓励沿海企业家到山区投资基础设施、高优农业、高新技术开发等项目。探索建立山海协作企业协会、联谊会、商会、技术交流中心、资金物资调剂中心等中介组织。有组织有计划地安排山区劳动力到沿海三资企业到乡镇企业就业。加强诏安、福鼎、武平、浦城、宁化等5个省级边界贸易开发试验区建设，继续发挥各省际经济协作区的作用，促进跨省经贸合作发展。

　　八、继续推进扶贫开发和小康建设，加快农业现代化步伐

　　扶贫开发和小康建设是一项长期的工作任务。要认真制订“十五”扶贫开发规划，把扶贫开展纳入全省经济社会发展总体规划，重点转向贫困村、贫困户。增加扶贫资金投入，坚持开发式扶贫方针，全面推广“五户联保、小额信贷”的有效扶贫形式，逐步扩大规模，特别要做好农行小额信贷，扶持贫困户和低收入农户发展生产。继续实施“造福工程”。重视开展科教扶贫，继续实施省财政科技扶贫试点工作，加强农村实用技术的培训。进一步改善贫困地区特别是老区和少数民族地区的生产生活条件。鼓励和引导社会力量积极参与“希望工程”和“光彩事业”。

　　全面提高小康建设水平。加强16个未实现小康县的监测与指导，按照小康标准，针对薄弱环节，补缺补漏，争取尽快实现小康。继续推进宽裕型小康建设试点。

　　按照《福建省农业现代化发展纲要》的总体要求，指导全省农业现代化建设。重点抓好10个农业现代化试点县和一批省级农业现代化示范园区建设。加强对农业现代化试点县和示范园区工作的领导，实行党政一把手负责制，加大投入力度和政策倾斜。开展农业现代化理论研究、宣传教育、骨干培训和实践活动，建立农业现代化监测体系，努力探索一条适合我省实际的农业现代化路子。

　　九、积极稳妥地推进农村税费改革，认真落实农村各项政策

　　农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。要认真贯彻落实国务院关于农村税费改革的部署，切实加强组织领导，党政主要负责同志要亲自抓、负总责，统筹规划，精心组织，认真测算，制定好方案。要严格按政策办事，做细做实工作，尤其是在农业税应税面积、常年产量、计税价格等指标的计算上，要实事求是，不得弄虚作假，不能简单化处理。要认真研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，及时化解矛盾，妥善落实配套政策，确保改革顺利进行。要以农村税费改革为契机，认真组织乡镇机构改革。乡镇政府要转变职能，下决心精简机构，裁减人员，清理编外人员，减少村组干部补贴人数，优化农村教师队伍。

　　继续加强农民负担监督管理工作。在农村税费改革未全面推开之前，未进行税费改革的地区继续以1995年村农民人均纯收入为基数计提提留统筹费，且不得超过1997年的预算额。加强农民负担专项审计，针对农村中小学乱收费、报刊征订中乱摊派、电网改造中搭车收费和乱收电费等问题，开展专项治理，坚决纠正发现的问题。规范乡镇行政事业性收费，纠正没有法律依据、不按规定程序和标准的收费。对于那些不顾中央三令五申加重农民负担的地方和部门，要坚决查处，并追究领导责任，严防涉农负担严重事件和恶性案件发生。

　　加强土地延包管理。继续坚持土地家庭承包30年不变的政策。对新一轮承包工作中存在的问题，要组织力量，搞好后续完善工作。继续完善土地承包合同的管理制度，加强监督检查，稳定土地承包关系。

　　继续做好农村合作基金会清理整顿后续工作。各地要进一步加强领导，认真制定好清欠方案，组织好清欠队伍，把工作重点转移到清欠和化解风险上来。

　　切实加强农村财务管理，依法规范财务管理行为，强化执法和监督检查。进一步研究和制定清理乡村两级不良债务的措施和办法，采取切实有效措施，遏制新的不良债务的产生，防止集体资产流失。进一步推进财务公开、民主理财工作，尚未公开的地方，年内要全面公开；已经公开的地方，要进一步规范，建立健全制度，提高工作质量。

　　十、深入开展“三个代表”重要思想的学习教育，促进农村社会全面进步

　　农村“三个代表”重要思想学习教育活动，是事关农村工作全局的大事，各级各部门必须按照中央和省委的部署，抓好落实。要按照“三个代表”的要求，全面加强农村基层组织、精神文明和民主法制建设，解决农村存在的突出问题，促进两个文明协调发展。

　　要适应新时期农村的发展变化，改革基层干部选拔任用制度，注意选拔政治素质好、思想解放、勇于开拓、政绩突出和群众公认的优秀年轻干部进班子。探索基层组织的设置和活动方式，扩大党的工作的影响力。加强农村党员的教育和管理，发挥党员的先锋模范作用。继续深入开展创村党支部“五个好”和乡镇党委“六个好”活动，坚持不懈地做好后进乡镇、后进村和贫困村的组织整顿转化工作。加强村委会、集体经济组织和共青团、妇女、民兵建设，提高村级组织整体战斗力。加强农村社会主义精神文明建设，进一步深入开展创建文明村镇活动，继续组织文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强农村文化设施建设。坚持不懈抓好计划生育工作，提高人口素质。

　　以坚持依法行政和完善村民自治为重点，加强农村基层民主法制建设，提高县乡干部依法行政、村干部和村民代表依法办事能力。按照村民委员会组织法，民主选举村委会，加强村民自治的制度建设，重点完善村务公开、财务公开的监督制度。全面推行乡镇政务公开制度。加强对农村基层干部的教育和培训，搞好农村政策法规的宣传教育工作，帮助他们提高理论素养、政策水平和法制观念，增强群众观念，树立求实精神，改进工作作风，做好矛盾化解和梳理工作，进一步密切党群、干群关系。

　　要正确处理人民内部矛盾，维护农村安定稳定。倡导干部用说服教育、示范引导和提供服务的方法处理同农民的关系。尊重农民的土地承包权、生产经营自主权和财产所有权，切实维护农民的合法权益。做好经常性的稳患排查工作，及时发现和化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。落实领导责任，一旦发生群体性事件，当地党政主要领导要到现场，面对面地做好工作，妥善处理矛盾，防止事态扩大和矛盾激化。切实加强农村社会治安综合治理，依法打击利用宗教进行的非法活动，取缔邪教，严厉打击各种刑事犯罪和恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。

　　做好2001年农业和农村工作，确保农业和农村工作目标的全面实现，关键在于加强党的领导。各级党委和政府要从全局和战略的高度，充分认识做好农业和农村工作的重要性，坚定不移地把农业放在国民经济的首位。领导干部要带头继续深入学习邓小平理论，认真开展农村“三个代表”重要思想学习教育活动，改进思想和工作作风，讲究工作方法，坚持依法办事。要依靠广大农民群众的力量，努力提高解决农村新矛盾、新问题的能力，不断增强农业农村工作的预见性和决策的科学性，进一步改善党对农业和农村工作的领导，努力开展农业和农村工作新局面。

中共福建省委

福建省人民政府

二○○一年二月六日